Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Ryszard Pęk Sędziowie Sędzia NSA: Tadeusz Kuczyński Sędzia NSA: Jolanta Sikorska (sprawozdawca) Protokolant Katarzyna Leśniowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 21 marca 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Dzierżoniowa z dnia 28 marca 2011 r. nr VII/42/11 w przedmiocie określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania I. stwierdza nieważność § 1 ust. 3 zaskarżonej uchwały; II. w pozostałym zakresie postępowanie umarza; III. orzeka, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt I wyroku nie może być wykonana.
Wojewoda Dolnośląski wniósł w niniejszej sprawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej Dzierżoniowa z dnia 28 marca 2011 r. nr VII/42/11 w sprawie określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również ich pobierania, zarzucając Radzie Miejskiej Dzierżoniowa podjęcie zaskarżonego fragmentu uchwały z istotnym naruszeniem art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. nr 175 poz. 1362 ze zm.).
Powołując się na powyższe wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi podał, że na sesji w dniu 28 marca 2011 r., Rada Miejska Dzierżoniowa podjęła uchwałę nr VII/42/11 w sprawie określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również ich pobierania.
W toku badania legalności owej uchwały organ nadzoru stwierdził, że uchwała narusza w sposób istotny art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Podał, że wniósł skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wobec upływu 30 dniowego terminu na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego.
Organ wskazał, że w § 1 ust. 3 uchwały Rada Miejska postanowiła: "Cena 1 godziny usług opiekuńczych i specjalistycznych wynika z umowy zawartej przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Dzierżoniowie z podmiotem przyjmującym zlecenie realizacji zadania." Zgodnie zaś z art. 50 ust. 6 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej: "Rada gminy określa, w drodze uchwały, szczegółowe warunki przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania".
W ocenie organu przepis § 1 ust. 3 uchwały w sposób istotny narusza art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej oraz art 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Przepis ustawy w sposób nie budzący wątpliwości przesądza o tym, że to Rada Miejska jest organem właściwym do określenia szczegółowych warunków odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze.
Organ podkreślił, że ustalenie ceny 1 godziny usług opiekuńczych i specjalistycznych niewątpliwe determinuje wysokość opłaty, stanowiąc jeden z kluczowych elementów szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze. Natomiast Rada Miejska w Dzierżoniowie postanowiła, że sposób ustalenia tejże ceny określa umowy zawarta przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Dzierżoniowie z podmiotem przyjmującym zlecenie realizacji zadania. Tym samym de facto Rada Miejska w Dzierżoniowie w § 1 ust. 3 uchwały przekazała kompetencję do uregulowania pewnego zakresu spraw innemu organowi - Dyrektorowi Ośrodka Pomocy Społecznej w Dzierżoniowie. Treść § 1 ust. 3 uchwały niweczy zatem intencje prawodawcy, który do unormowania szczegółowych zasad odpłatności wyznaczył Radę Miejską, a jako akt prawny, w którym ma to nastąpić przewidział akt prawa miejscowego. Organ nadzoru wskazał, że powyższe stanowisko znalazło potwierdzenie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 lutego 2006 r. sygn. IV SA/Wr 600/04. W tej sytuacji należy uznać, że przedmiotowa kompetencja mieści się w zakresie uprawnień przyznanych przez ustawodawcę tylko i wyłącznie radzie gminy. Scedowanie przez Radę Miejską Dzierżoniowa owej kompetencji na inny podmiot stanowi także naruszenie zasad konstytucyjnych wyrażonych w art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którymi organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, a organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na obszarze działania tych organów na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.