Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2014 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A z siedzibą w W. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) zobowiązuje Wojewodę [...] do załatwienia wniosku Stowarzyszenia A z siedzibą w W. z dnia [...] roku; 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) zasądza od Wojewody [...] na rzecz Stowarzyszenia A z siedzibą w W. kwotę 100 złotych (słownie: sto złotych 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z 24 czerwca 2014 r. Stowarzyszenie A (dalej: [...]), wniosło skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku z 21 lutego 2014 r.
Skarżący wskazał na naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej oraz art. 1 ust. 1, art. 2 ust. 1, art. 6 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1, oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej i wniósł o zobowiązanie Wojewody do udostępnienia w terminie 14 dni od daty otrzymania akt sprawy żądanej informacji publicznej.
W uzasadnieniu skargi podano, że wnioskiem z 21 lutego 2014 r. stowarzyszenie zwróciło się do Wojewody o udostępnienie informacji dotyczącej:
1/ wynagrodzeń brutto kierownictwa urzędu (wojewoda, wicewojewodów, Dyrektora Generalnego) i dodatków (funkcyjne, specjalne itp.) oraz kierowników komórek organizacyjnych urzędu każdego szczebla (departamenty, kancelarie, wydziały, biura, zespoły itp.) w układzie nazwa komórki organizacyjnej, stanowisko, kwota -wypłaconych w grudniu 2013 i styczniu 2014 r.;
2/ wysokości nagród brutto przyznanych kierownictwu urzędu (wojewody, wicewojewodów, Dyrektora Generalnego) oraz kierownikom komórek organizacyjnych urzędu każdego szczebla (departamenty, kancelarie, wydziały, biura, zespoły itp.) w 2010 r. i 2013 r. (każdy rok osobno) w układzie nazwa komórki organizacyjnej, stanowisko.
Wojewoda 6 marca 2014 r. w formie elektronicznej przesłał ogólne (zbiorcze) informacje, o które wnioskodawca nie występował, a nie udzielił informacji zawartych w żądaniu skarżącej. Organ ten ani nie udostępnił informacji, ani nie wydał decyzji o odmowie udzielenia wnioskowanej informacji publicznej. Dalej skarżąca podkreśliła, że nieudostępnienie informacji o wysokości wynagrodzeń i nagród dla każdego ze wskazanych stanowisk narusza zasadę jawności finansów publicznych. wnioskowana informacja jest informacją publiczną, zaś wniosek był sformułowany w sposób nie pozostawiający wątpliwości, o czym mogą świadczyć odpowiedzi uzyskane na analogiczny wniosek od wielu innych Wojewodów.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc w szczególności fakt, iż postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2014 r. sygn. akt IV SAB/Gl 53/14 WSA w Gliwicach odrzucił skargę na bezczynność Wojewody [...] z dnia 11 marca 2014 r. złożoną przez Stowarzyszenie w tej samej sprawie tj. nieudzielenia żądanych informacji. Skarżący nie wyjaśnił jednak jaki konkretnie informacji nie otrzymał.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wyjaśnił, iż przesłał skarżącemu drogą elektroniczną informacje dotyczące wynagrodzeń i nagród kadry kierowniczej urzędu, przy czym dokonał ich "uśrednienia" ze względu na ochronę danych osobowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta z mocy art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) obejmuje również bezczynność organów .