Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant st. sekr. sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Komisji A na bezczynność Starosty Powiatu [...] w przedmiocie informacji publicznej zobowiązuje Starostę [...] do załatwienia wniosku skarżącego A z dnia [...] r. - w terminie 14 dni.
Komisja A pismem z dnia [...]r. zwróciła się do Starosty T. o udostępnienie do wglądu arkuszy organizacyjnych szkół i placówek prowadzonych przez powiat oraz ustalenie terminu i miejsca udostępnienia tej dokumentacji. Wniosła również o podanie wykazu szkół i placówek, w których dyrektorzy zatrudnili członków swojej najbliższej rodziny oraz stanowisk na jakich osoby te zostały zatrudnione.
W piśmie z dnia [...]r. Starosta T. poinformował wnioskodawcę, że w dyspozycji organu prowadzącego placówki oświatowe znajdują się kopie dokumentów objętych wnioskiem, natomiast oryginały tych dokumentów są w posiadaniu dyrektorów poszczególnych placówek, do których należy zwrócić się o ich udostępnienie.
W kolejnym piśmie strony zainteresowanej, które wpłynęło do Starostwa Powiatowego w T. w dniu [...]r., domagano się wydania decyzji wobec odmowy udzielenia informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia [...]r.
Następnie pismem z dnia [...]r. Komisja A złożyła skargę na bezczynność Starosty T. wnosząc o nakazanie udostępnienia do wglądu arkuszy organizacyjnych szkół i placówek, które są w posiadaniu Wydziału Edukacji Starostwa, poinformowania o członkach najbliższej rodziny zatrudnionych w szkołach i placówkach przez dyrektorów oraz wymierzenie grzywny w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej i obciążenie organu kosztami postępowania. W uzasadnieniu wskazano, że żądane informacje są w dyspozycji Starostwa Powiatowego z racji obowiązku zatwierdzenia przez organ prowadzący arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oraz obowiązku składania przez dyrektorów tych jednostek zeznań majątkowych i nie są objęte klauzulą tajności czy poufności. W związku z pismem odmawiającym udostępnienia żądanych informacji oraz wobec braku odpowiedzi na wezwanie do wydania decyzji, od której przysługiwałoby odwołanie, zaistniały, zdaniem skarżącej, podstawy do wniesienia skargi na bezczynność.
W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu T. wniósł o jej oddalenie. Podniósł, że skarżąca nie sprecyzowała czy skarga dotyczy bezczynności związanej z odmową udostępnienia informacji określonej we wniosku z dnia [...]r. czy bezczynności związanej z brakiem wydania przez organ decyzji o odmowie udostępnienia żądanej informacji. Następnie stwierdził, że udzielona skarżącej pismem z dnia [...]r. odpowiedź, czyni zadość jej wnioskowi z dnia [...]r., gdyż podmiotami właściwymi do udostępnienia zawartych we wniosku informacji są dyrektorzy szkół będących jednostkami organizacyjnymi powiatu. Toteż organ, który wytworzył dokument zawierający informację publiczną, powinien uzgodnić termin i miejsce wglądu do niego, bądź wydać w tym przedmiocie inną stosowna decyzję. Zdaniem organu udzielona odpowiedź nie pozbawiała więc wnioskodawcy możliwości uzyskania informacji poprzez wgląd do arkuszy organizacyjnych, a tym samym nie stanowiła ona odmowy udzielenia tej informacji, która wymagałaby wydania decyzji administracyjnej. Natomiast w odniesieniu do tej części wniosku, dotyczącej podania wykazu szkół i placówek, w których dyrektorzy szkół zatrudnili członków swojej najbliższej rodziny oraz stanowisk na jakich zostali zatrudnieni wyjaśnił, że ustawa o samorządzie powiatowym przewiduje gromadzenie informacji na temat zatrudnienia przez dyrektorów szkół będących jednostkami organizacyjnymi powiatu jedynie w stosunku do ich małżonków. Tego typu informacje publiczne, które wynikają ze złożonych przez dyrektorów oświadczeń, są publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej, przez co na mocy art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej odpada obowiązek ich udostępnienia przez właściwy podmiot. Ponadto wskazał, że w stosunku do innych osób zatrudnionych przez dyrektorów z kręgu ich najbliższej rodziny przepisy nie przewidują gromadzenia tego typu informacji, co oznacza, że nie jest to informacja publiczna. Zdaniem organu nie ma podstaw do przyjęcia aby dopuścił się bezczynności nie wydając decyzji o odmowie udostępnienia informacji także w tym zakresie.