Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2009 r. sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Wojewody Ś. w przedmiocie informacji publicznej zobowiązuje Wojewodę Ś. do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...] r. w terminie 14 dni od uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W dniu [...]r. J. R. zwrócił się do Dyrektora Generalnego [...] Urzędu Wojewódzkiego z wnioskiem o udzielenie w trybie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) o udzielenie informacji o posiadanym w drugiej połowie [...] r. przez A. W. - Kierownika Oddziału ds. Administracji Architektoniczno-Budowlanej I i II instancji w Wydziale Infrastruktury [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. pisemnym upoważnieniu Wojewody [...] do wydawania zaświadczeń o stanie prawnym nieruchomości objętych decyzją nr [...] Wojewody [...] z dnia [...]r. o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej A-4, wydanym na podstawie art. 268a K.p.a.. Jednocześnie na podstawie art. 14 ust. 1 tej ustawy wniósł o udostępnienie powyższej informacji przez przesłanie odpisu upoważnienia.
Następnie pismem z dnia [...]r. (data nadania w urzędzie poczty) J. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody [...] wobec niezałatwienia powyższego wniosku domagając się wyznaczenia organowi 7 dniowego terminu do udzielenia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem oraz zwrot kosztów postępowania. Zdaniem skarżącego tego rodzaju wniosek powinien być załatwiony bez zbędnej zwłoki, nie później niż w przeciągu 14 dni, zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Mimo tego zbywany jest milczeniem.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wobec udzielenia pismem z dnia [...]r. odpowiedzi na wniosek skarżącego, który, jak zaznaczono, wpłynął do organu w dniu [...]r.
W piśmie procesowym z dnia [...]r. skarżący oświadczył, iż nie otrzymał żądanego odpisu upoważnienia, którego udostępnienia domagał się we wniosku. Wskazał, że z pisma wyjaśniającego z dnia [...]r wynika, że źródłem upoważnień do wydawania decyzji, postanowień i zaświadczeń jest podział zadań określony w Regulaminie [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. oraz regulaminie wewnętrznym wydziału, jak również zakres czynności i zgodnie z tymi aktami osoba wskazane we wniosku posiada kompetencje do podpisywania wszelkiej kierowanej do niego korespondencji dotyczącej autostrady A-4. Zdaniem skarżącego podane informacje są błędne, gdyż zgodnie z § 53 Regulaminu [...] Urzędu Wojewódzkiego Wojewoda może upoważnić pracowników Urzędu do załatwiania określonych spraw w jego imieniu oraz, że upoważnienie udzielane jest na pisemny wniosek dyrektora wydziału złożony za pośrednictwem Wydziału Organizacyjno-Administracyjnego i podlega rejestracji w centralnym rejestrze upoważnień Wojewody. Powyższe, zdaniem skarżącego, może wskazywać, że takie upoważnienie nie zostało udzielone, a wniosek nie mógł zostać załatwiony przez doręczenie odpisu upoważnienia, co organ winien był stwierdzić w decyzji wydanej zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ponadto wniósł o przeprowadzenie dowodu ze wskazanych dokumentów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Problematyka dostępu do informacji publicznej uregulowana została w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Zgodnie z art. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Informację publiczną w świetle ugruntowanego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują, bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie swych kompetencji. Informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim bądź w jakikolwiek sposób dotyczących go. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i te, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części go dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego.