Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi Z. R. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego oddala skargę.
Ż. R.(dalej: "skarżąca"), złożyła w dniu 21 marca 2017 r. w Ośrodku Pomocy Społecznej w G.wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na córkę - W. R.(ur. [...] r.), na okres zasiłkowy 2016/2017.
Przedmiotowy wniosek został w dniu 05 kwietnia 2017 r. przekazany do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa Śląskiego w Katowicach celem ustalenia, czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, o czym skarżąca została poinformowana przez Ośrodek Pomocy Społecznej w G. (pismo z dnia 29 marca 2017 r.).
Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Katowicach wezwaniem z dnia 19.05.2017 r., nr [...], poinformował skarżącą o konieczności uzupełnienia braków wniosku i dołączenia niezbędnej dokumentacji. W treści wezwania znalazło się pouczenie, że niedostarczenie wymaganych dokumentów, w terminie 14 dni od daty jego otrzymania, spowoduje pozostawienie złożonego przez skarżącą wniosku bez rozpoznania (art. 19 pkt 1 ustawy z dnia z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci - tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1851, dalej w skrócie: "ustawa" oraz art. 24a ust. 1 ustawy z dnia 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 1518 z późn. zm., dalej "u.ś.r."), albowiem ten materialnoprawny termin jest nieprzywracalny.
W dniu 30 maja 2017 r. powyższe wezwanie zostało odebrane przez pełnoletniego domownika (K. J.), pod adresem wskazanym we wniosku przez skarżącą, tj. ul. [...] w G..
W wyznaczonym terminie żądane dokumenty nie zostały dostarczone, mimo upływu wskazanego w wezwaniu terminu, w związku z tym pismem z dnia [...] r., złożony przez skarżącą wniosek pozostawiono bez rozpoznania. Pismo to zostało odebrane w dniu 16.10.2017 r. przez pełnoletniego domownika (K.J.), pod tym samym adresem, co wskazany we wniosku.
Zażaleniem z dnia 30 października 2017 r., złożonym za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, na bezczynność organu - Marszałka Województwa Śląskiego skarżąca domagała się podjęcia czynności mających na celu załatwienie jej wniosku i wydania merytorycznego rozstrzygnięcia. Dodatkowo poinformowała, że nie mieszka pod wskazanym we wniosku adresem, a wezwanie do jej rąk nie dotarło, dlatego nie uzupełniła niezbędnej dokumentacji. Odbiorca wezwania - J. K. nie prowadzi z nią wspólnego gospodarstwa domowego, jak też nie jest jej krewnym, czy powinowatym, stąd też nie było możliwe prawidłowe jego doręczenie samej skarżącej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach postanowieniem z dnia [...] r., nr [...], stwierdziło, iż niezasadne jest zażalenie skarżącej na niezałatwienie przez Dyrektora Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej jej wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego w okresie świadczeniowym 2016/2017. Odnosząc się do zarzutu naruszenia przez organ przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, dalej w skrócie: "k.p.a."), w brzmieniu obowiązującym przed dniem 01.06.2017 r., stosownie do art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935, dalej w skrócie: "ustawa nowelizująca") wywiodło, iż Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Katowicach nie posiadał informacji o zmianie przez skarżącą miejsca zamieszkania. Informacja ta została powzięta dopiero w dniu 6.11.2017 r., kiedy to do organu wpłynęła informacja z Samorządowego Kolegium Odwoławczego o złożonym przez skarżącą zażaleniu. Zatem organ prawidłowo wysłał korespondencję na adres wskazany we wniosku i nie mógł przypuszczać, iż miejsce zamieszkania skarżącej uległo zmianie. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 43 k.p.a. poprzez jego błędne zastosowanie i dokonanie niewłaściwego doręczenia przesyłki poleconej organ zaznaczył, że zgodnie z art. 41 § 1 k.p.a., w toku postępowania strony oraz przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swojego adresu, w tym adresu elektronicznego, a zgodnie z § 2 tego artykułu, w razie zaniedbania obowiązku określonego w § 1 doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny. Zatem organ prawidłowo uznał doręczenie wezwania pod adres wskazany przez skarżącą we wniosku za wypełnienie dyspozycji art. 43 k.p.a. Natomiast art. 19 ust. 2 ustawy stanowi, iż: "w przypadku gdy osoba złoży wniosek bez wymaganych dokumentów, podmiot realizujący świadczenie wychowawcze przyjmuje wniosek i wyznacza termin nie krótszy niż 14 dni i nie dłuższy niż 30 dni na uzupełnienie brakujących dokumentów. Niezastosowanie się do wezwania skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpatrzenia." (cytat). W związku z tym, wniosek skarżącej o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko - W. R., na okres zasiłkowy 2016/2017 pozostał bez rozpoznania, ponieważ nie dotrzymany został termin dostarczenia dokumentacji niezbędnej do rozpatrzenia jej wniosku.