Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Maciej Busz (spr.) WSA Józef Maleszewski Protokolant ref. staż. Agata Pawlicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi [...] na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy P. w przedmiocie bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku o dopuszczenie do postępowania na prawach strony oraz przewlekłego prowadzenia postępowania 1. zobowiązuje Burmistrza Miasta i Gminy P. do wydania w terminie 30 dni aktu kończącego postępowanie w przedmiocie składowania materiałów budowlanych w miejscu do tego nie przeznaczonym; 2. oddala skargę dotyczącą bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku skarżącego o dopuszczenie go do udziału w tym postępowaniu; 3. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od organu Burmistrza Miasta i Gminy P. na rzecz skarżącego [...] kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania.,
[...] (dalej także skarżący) wniósł skargę na Burmistrza Miasta i Gminy P. (dalej także organ) z powodu przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie składowania odpadów budowlanych na drodze gruntowej P. - G. , gmina P., na obszarze Natura 2000 Dolina Cybiny oraz bezczynności w zakresie rozpatrzenia wniosku o dopuszczenie do tego postępowania na prawach strony. Skarżący wniósł o wyznaczenie Burmistrzowi terminu zakończenia postępowania i wydania postanowienia o dopuszczeniu do niego na prawach strony oraz o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu skargi skarżący przedstawił przebieg postępowania i wyjaśnił, że w dniu 13 października 2014r. skierował pocztą elektroniczną wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie składowania odpadów budowlanych na drodze gruntowej P. -G. i dopuszczenie do niego na prawach strony. Skarżący wskazał również, iż w dniu 23 czerwca 2015 r. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. zażalenie w trybie art. 37 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013r. poz. 267 ze zm. - dalej k.p.a.) z powodu przewlekłego prowadzenia postępowania, które postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015r. znak: [...] uznane zostało za nieuzasadnione.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy P. wniósł o jej oddalenie. Ustosunkowując się do zarzutów zawartych w skardze wyjaśniono, że skarżący został poinformowany o zaplanowanej wizji terenowej na dzień 15 grudnia 2014r., która została w tym terminie przeprowadzona. Podczas tej wizji nie stwierdzono hałd odpadów przy przedmiotowej drodze. Jednocześnie uzyskano wyjaśnienia Referatu Inwestycji i Planowania Przestrzennego, że droga została utwardzona atestowanymi materiałami. Podczas wizji zlokalizowano pojedyncze odpady w postaci plastikowych butelek, worków i kamieni. Ustalono, że uporządkowanie odpadów zostanie zlecone Zakładowi Komunalnemu w P. ch Sp. z o.o. Pismem z dnia 29 grudnia 2014r. poinformowano skarżącego o zakończeniu postępowania w przedmiotowej sprawie.
W dniu 7 stycznia 2015r. do Rady Miejskiej Gminy P. wpłynęła skarga [...] na Burmistrza Miasta i Gminy P. dotycząca nieprawidłowości związanych ze składowaniem odpadów budowlanych. W nawiązaniu do przekazanej skargi zwrócono się do Referatu Inwestycji i Planowania Przestrzennego o udzielenie dodatkowych wyjaśnień w przedmiotowej sprawie. W związku z zarzutami w przedmiotowej skardze dotyczącymi m.in. pominięcia obowiązku zgłoszenia przeprowadzonych robót do Starostwa Powiatowego w P, UMiG w P. ch zwrócił się zgodnie z kompetencją do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego z prośbą o wydanie opinii w sprawie prawidłowości wykonania bieżących prac związanych z utrzymaniem przedmiotowej drogi gminnej.
W dniu 8 kwietnia 2015r. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego przeprowadził wizję w terenie, podczas której ustalono, że droga gminna na działce nr [...] jest drogą gruntową (nieutwardzoną) oraz że późną jesienią UMiG w P. przeprowadził naprawę odcinka ww. drogi od drogi powiatowej do wysokości przepompowni, tj. na odcinku ok. 300m. Naprawę (zasypanie kolein, dziur w drodze oraz wyrównanie nawierzchni) wykonano kruszywem z recyklingu wymieszanym z ziemią. PINB nie stwierdził na poboczach drogi zalegania gruzu i śmieci oraz nie stwierdził zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia. PINB poinformował również, że nie widzi podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego w zakresie posiadanych kompetencji. Znalazło to potwierdzenie w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015r. umarzającej w całości wszczęte postępowanie administracyjne. W związku z powyższym, mając na uwadze wydaną decyzję, która ma znaczenie dla jej rozstrzygnięcia, UMiG w P. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o udzielenie informacji, czy [...] wniósł odwołanie od przedmiotowej decyzji. Jednocześnie tutejszy urząd wyznaczył nowy termin rozpatrzenia sprawy do dnia 21.10.2015r., z uwagi na konieczność uzyskania odpowiedzi z PINB.