Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Agnieszka Wójcik Sędziowie: sędzia WSA Aneta Dąbrowska asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi H. H. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpatrzenia odwołań 1. zobowiązuje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do rozpoznania odwołań od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] - w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku i zwrotu akt sprawy; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. wymierza Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych; 4. przyznaje od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz H. H. sumę pieniężną w wysokości 500 (pięćset) złotych; 5. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz H. H. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
H. H. (dalej: "skarżąca"), reprezentowana przez adwokata, wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2018 r. nr [...].
Skarga została wniesiona w następujących okolicznościach faktyczny i prawnych sprawy:
Wnioskiem z 9 marca 2017 r. skarżąca wystąpiła do Wojewody [...] o stwierdzenie, że nieruchomość położona we [...], zapisana w dawnej księdze wieczystej tom [...] karta [...], stanowiąca byłą własność L. R., przejęta na rzecz Skarbu Państwa, nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13 ze zm.).
Decyzją z [...] marca 2018 r., nr [...], Wojewoda [...] orzekł, że:
1. dawne parcele katastralne ujęte w księdze wieczystej tom [...] karta [...] oznaczone numerami: [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...] oraz część parceli nr [...] w zakresie objętym planem parcelacyjnym, w którym stanowi nowoprojektowane parcele oznaczone numerami: [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...] wraz z zieleńcem o pow. 7850 m2, podpadały pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu z 06.09.1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej;
2. dawne parcele katastralne oznaczone numerami: [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...]; [...] oraz [...] w części nieobjętej planem parcelacyjnym, podpadały pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu z 06.09.1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej.
Od decyzji Wojewody strony wniosły odwołania: pismem z 14 kwietnia 2018 r. P. N., J. N. i P. N., pismem z 16 kwietnia 2018 r. Skarb Państwa - Starosta [...], pismem z 17 kwietnia 2018 r. Zarząd Powiatu [...], pismem z 18 kwietnia 2018 r. Województwo [...] reprezentowane przez Zarząd Województwa [...] oraz pismem z 26 kwietnia 2018 r. H. H.. Odwołania zostały przekazane Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 27 kwietnia 2018 r. wraz z aktami sprawy, za wyjątkiem odwołania H. H., które zostało przekazane w dniu 10 maja 2018 r.
Pismem z 14 maja 2018 r. H. H. wniosła o stwierdzenie niedopuszczalności odwołania złożonego przez Starostę [...] od decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2018 r. w części dotyczącej działek będących własnością Gminy [...] ze względu na brak interesu prawnego w tym zakresie. Natomiast w dniu 6 czerwca 2018 r. do Ministra wpłynęła odpowiedzi H. H. na odwołania Zarządu Powiatu [...] i Starosty [...], a w dniu 11 czerwca 2018 r. Województwa [...].
W dniu 16 lipca 2018 r. do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wpłynęło pismo skarżącej z prośbą o niezwłoczne rozpatrzenie jej prośby z 14 maja 2018 r. W dniu 26 lipca 2018 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wezwał Zarząd Powiatu [...] i Starostę [...] do wyjaśnienia stanowiska zawartego w odwołaniach. Pismem z 26 lipca 2018 r. Minister zawiadomił również strony postępowania, że z uwagi na dużą ilość spraw odwołania zostaną rozpoznane do 31 grudnia 2018 r. Pismami z 19 października 2018 r. i 23 października 2018 r. organ ponownie zwrócił się odpowiednio do Starosty [...] i Zarządu Powiatu [...] o wyjaśnienie swojego stanowiska zawartego w odwołaniu. W dniach 27 listopada 2018 r. i 30 listopada 2018 r. do organu wpłynęły odpowiedzi Starosty [...] i Zarządu Powiatu [...] na pismo Ministra z 19 października 2018 r.