Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędziowie sędzia WSA Tomasz Wykowski, sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 września 2016 r. sprawy ze skargi A. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku - oddala skargę -
P. A. M. wniosła skargę, opatrzoną datą 18 kwietnia 2016 r., zarzucając Wojewodzie [...] przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie wydania decyzji o udzieleniu zezwolenia na pobyt stały. Wniosła także o objęcie przedmiotem kontroli sądowoadminsitracyjnej sposobu oraz terminu rozpatrzenia przez Szefa Urzędy do spraw Cudzoziemców zażalenia, złożonego w niniejszej sprawie, na przewlekłe prowadzenie postępowania.
W treści skargi wskazano, że 1 września 2015 r. Skarżąca wniosła na podstawie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę. Postanowieniem z [...] stycznia 2016 r., Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców umorzył postępowanie w sprawie zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania, czym naruszył prawo. Postanowienie to doręczono Stronie 29 marca 2016 r. - po przeszło dwóch miesiącach od jego wydania.
Zarzucono, że organ administracji procedując w sprawie nie wydawał decyzji, choć nie wystąpiły obiektywne przeszkody. Wniosek z 9 września 2015 r. rozpatrzono, przez wydanie orzeczenia, dopiero [...] listopada 2015 r. Decyzja została doręczona pełnomocnikowi Strony 21 grudnia 2015 r. - po upływie przeszło miesiąca.
W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie i zasądzenie od Skarżącej kosztów postępowania, według norm przepisanych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Sąd rozpoznawał sprawę, co do meritum. Okoliczność, że przed rozpatrzeniem sprawy przez Sąd został wydany akt, co do przewlekłości w wydaniu którego są formułowane zarzuty nie jest przeszkodą dla procedowania. Może być jedynie przesłanką do umorzenia sprawy w zakresie zobowiązania organu do rozpatrzenia sprawy w określonym terminie - nie wydaje się orzeczenia, w myśl art. 149 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718). Skarżąca wyczerpała także tryb do wniesienia skargi (patrz: zażalenie z 10 grudnia 2015 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania - rozpatrzone postanowieniem z 25 stycznia 2016 r.).
Odnosząc się do zarzutów skargi należy wskazać na wstępie, że instytucja skargi na przewlekłość postępowania (analogicznie do skargi na bezczynność) służy ocenie działań (analogicznie bezczynności) organu administracji w toku postępowania, generalnie w celu jego dyscyplinowania. Jedynie ubocznie instytucja wniesienia tego rodzaju skargi jest istotna, jako element trybu dochodzenia odszkodowania za ewentualnie poniesione szkody, w trybie regulacji cywilnoprawnych, w myśl art. 4171 § 3 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. z 2016 r., poz. 380 ze zm.). W takiej sytuacji samo wydanie aktu, kończącego postępowanie w danej instancji, nie wyłącza możliwości oceny uprzednich działań (zaniechań) organu. Dopuszczalność inicjowania kontroli w danym zakresie nie może być jednak nieograniczona żadną cezurą czasową.