Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran Sędziowie: Sędzia SO del. Aleksandra Westra Sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 8 maja 2018 r. sprawy ze skargi Towarzystwa [...] z siedzibą w [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpoznania odwołania: 1. zobowiązuje Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska do rozpoznania odwołania Towarzystwa [...] z siedzibą w [...] oraz odwołań innych podmiotów, wniesionych od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak: [...], w terminie 4 miesięcy od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; 2. stwierdza, że postępowanie odwoławcze, o którym w pkt 1, prowadzone było przewlekle; 3. stwierdza, że przewlekłość o której mowa w pkt 2 wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącego kwotę 100,00 zł (słownie: sto) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Pismem z dnia 27 listopada 2017 r. Towarzystwo [...] (dalej także "T[...]") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej także "Sądu") - za pośrednictwem organu - skargę na przewlekłe prowadzenie przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (dalej także "GDOŚ") postępowania odwoławczego, wszczętego odwołaniami T[...] oraz szeregu innych podmiotów od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] (dalej "RDOŚ") z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...], określającej środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia pod nazwą: budowa międzysystemowego gazociągu stanowiącego połączenie systemów przesyłowych Rzeczypospolitej Polskiej i Republiki [...] waz z infrastrukturą niezbędną do jego obsługi - gazociąg [...] - Granica RP, wnosząc o:
1) stwierdzenie na podstawie art.149 § 1 pkt 3 p.p.s.a., iż GDOŚ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania odwoławczego,
2) zobowiązanie GDOŚ, na podstawie art.149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. do rozpatrzenia odwołań od decyzji RDOŚ w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku wydanego w niniejszej sprawie,
3) zasądzenie od organu odwoławczego kosztów sądowych.
Wniesienie skargi do Sądu zostało poprzedzone przez T[...] skierowaniem do GDOŚ: 1) wezwania do usunięcia naruszenia prawa (pismem z dnia 23 października 2017 r.), 2) ponaglenia (pismem z dnia 10 listopada 2017 r.).
II. W odpowiedzi na skargę, udzielonej pismem z dnia 4 stycznia 2018 r., GDOŚ wniósł o jej oddalenie, podnosząc w szczególności, co następuje:
(i) W okresie od 24 sierpnia do 20 września 2017 r. do GDOŚ wpłynęły odwołania 11 pomiotów, w tym T[...] (w dniu 20 września 2017 r.).
(ii) W ślad za w/w odwołaniami RDOŚ nie przekazał GDOŚ całości akt sprawy postępowania pierwszoinstancyjnego. Dotyczy to w szczególności egzemplarzy obwieszczenia z dnia [...] sierpnia 2017 r., którym RDOŚ w [...] poinformował strony postępowania, w trybie art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, o wydaniu decyzji z dnia [...] sierpnia 2017 i upublicznionych w urzędach gmin oraz w sołectwach. Ponadto brak było w aktach sprawy egzemplarzy obwieszczenia, którym organ pierwszej instancji poinformował strony postępowania o wniesionych odwołaniach od powyższej decyzji. Podkreślić w tym miejscu należy, że przedmiotowa inwestycja obejmuje budowę gazociągu o długości około 350 km, zlokalizowanego na terenie aż 31 gmin (województwa: mazowieckie, podlaskie i warmińsko-mazurskie). Ze względu na skalę inwestycji, RDOŚ w [...] kierował obwieszczenia w celu ich upublicznienia do 33 urzędów. Terminowy, tj. niezwłocznie po czternastu dniach od upublicznienia, zwrot tych obwieszczeń z poszczególnych urzędów jest kwestią niezależną zarówno od RDOŚ w [...], jak GDOŚ. Pismem z dnia 16 listopada 2017 r. GDOŚ nakazał RDOŚ w [...] uzupełnienie akt sprawy w powyższym zakresie i ich niezwłoczne przekazanie organowi odwoławczemu. Do dnia niniejszej odpowiedzi na skargę dokumentacja nie została przez RDOŚ w [...] uzupełniona.