Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, Sędziowie: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Sędzia WSA Katarzyna Radom (sprawozdawca), po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 18 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Burmistrza Gminy Trzebnica w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 2 czerwca 2021r. I. stwierdza bezczynność Burmistrza Gminy Trzebnica w zakresie punktów 4,5,7 i 10 wniosku skarżącego z dnia 2 czerwca 2021 r.; II. stwierdza, że bezczynność Burmistrza Gminy Trzebnica nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zobowiązuje Burmistrza Brzegu Dolnego do załatwienia sprawy w zakresie rozpoznania punktów 4,5,7 i 10 wniosku skarżącego z dnia 2 czerwca 2021r.w terminie 14 dni od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; IV. zasądza od Burmistrza Gminy Trzebnica na rzecz skarżącego M. M. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi M. M. jest bezczynność Burmistrza Gminy Trzebnica w zakresie udzielenia informacji publicznej na wniosek z dnia 2 czerwca 2021 r.
Jak wynikało z akt sprawy Skarżący, będący jednocześnie radnym Rady Miejskiej w T., wskazanym na wstępie wnioskiem, na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r,. poz. 2176 ze zm., dalej u.d.i.p.) oraz art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm., dalej u.s.g.), zwrócił się do organu z prośbą o udzielenie odpowiedzi oraz udostępnienie w formie skanów lub kserokopii i przesłania na adres mailowy:
1. aktualnego zakresu czynności i obowiązków Sekretarza Gminy Trzebnica Pana D. B. wraz z kopią wydanych dla tej osoby upoważnień i pełnomocnictw;
2. aktualnego zakresu czynności i obowiązków Z-cy Burmistrza Gminy Trzebnica Pani K. H.j wraz z kopią wydanych dla tej osoby upoważnień i pełnomocnictw;
3. aktualnego zakresu czynności i obowiązków Skarbnika Gminy Trzebnica Pani B. K. wraz z kopią wydanych dla tej osoby upoważnień i pełnomocnictw;
4. aktualnego zakresu czynności i obowiązków Naczelnika Wydziału Promocji Urzędu Miejskiego w Trzebnicy Pana J. S. wraz z kopią wydanych dla tej osoby upoważnień i pełnomocnictw;
5. aktualnego zakresu czynności i obowiązków Z-cy Naczelnika Wydziału Pozyskiwania Funduszy Urzędu Miejskiego w Trzebnicy Pani E. B. wraz z kopią wydanych dla tej osoby upoważnień i pełnomocnictw;
6. aktualnego zakresu czynności i obowiązków pracownika pełniącego obowiązki bądź zastępującego Naczelnika Wydziału Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Trzebnicy wraz z kopią wydanych dla tej osoby upoważnień i pełnomocnictw;
7. aktualnego zakresu czynności i obowiązków Naczelnika Wydziału Techniczno - Inwestycyjnego Urzędu Miejskiego w Trzebnicy Pana Z. Z. wraz z kopią wydanych dla tej osoby upoważnień i pełnomocnictw;
8. aktualnego zakresu czynności i obowiązków Z-cy Dyrektora MOPS Pana W. W. wraz z kopią wydanych dla tej osoby upoważnień i pełnomocnictw;
9. kopii regulaminu przyznawania nagród i wyróżnień;
10. listy nagród z podaniem kwot i osób zatrudnionych w Urzędzie Miejskim w Trzebnicy, którym zostały nagrody przyznane w latach 2019, 2020, 2021.
Pismem z dnia 16 czerwca 2021 r. organ wyjaśnił, że realizacja wniosku będzie możliwa w terminie późniejszym z uwagi na ograniczenia funkcjonowania urzędu spowodowane zagrożeniem epidemicznym. W podstawie prawnej wskazano na § 22 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 maja 2021 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. z 2021 r. poz. 861 ze zm.). Termin rozpoznania wniosku wyznaczono na dzień 2 sierpnia 2021 r.
Pismem z dnia 30 lipca 2021 r. organ udzielił odpowiedzi, podając, że w odniesieniu do osób wskazanych w pkt 1 i 3 wniosku nie jest możliwe udostępnienie zakresu ich czynności z uwagi na przekazanie oryginałów tych dokumentów Policji, udostępniono natomiast kserokopie upoważnień i pełnomocnictw. W zakresie osoby wskazanej w pkt 2 wniosku przekazano wnioskowane informacje oraz kserokopie dokumentów. W odniesieniu do osoby wskazanej w pkt 6 wniosku wyjaśniono, że obowiązki te pełni Sekretarz Gminy Urzędu Miejskiego Trzebnica i z tego tytułu nie dokonywano zmiany zakresu obowiązków i nie wydawano nowych upoważnień. W odniesieniu do osób wskazanych w pkt 4,5 i 7 wniosku organ wskazał, że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, gdyż osoby te nie pełnią funkcji publicznych. W zakresie pkt 8 i 9 wniosku organ wskazał, że nie jest dysponentem żądanych informacji. Co do pkt 10 wniosku organ udzielił Stronie następujących informacji: za 2019 r. podał łączną kwotę przyznanych nagród, w tym kwotowo wskazał nagrody przyznane Zastępcy Burmistrza, Sekretarzowi i Skarbnikowi Gminy informując, że pozostała kwota nagród została przyznana pracownikom Urzędu Miejskiego w Trzebnicy - przy czym informacja ta nie jest informacją publiczną z uwagi na fakt, że osoby te nie pełnią funkcji publicznych; tak samo kształtowała się odpowiedź na pytanie dotyczące nagród za 2020 r. - podano łączną wartość tych kwot, kwoty przyznane Zastępcy Burmistrza, Sekretarzowi i Skarbnikowi Gminy i pozostałą kwotę nagród przyznaną pracownikom Urzędu Miejskiego w Trzebnicy - bez wskazania ich danych osobowych z podaniem, że nie jest to informacja publiczna, gdyż osoby te nie pełnią funkcji publicznych, w odniesieniu do nagród za 2021 r. podano łączną kwotę wypłaconych nagród informując, że nie otrzymały jej osoby pełniące funkcje publiczne.