Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Andrzej Gliniecki ( spr. ), Protokolant Iwona Sadownik, po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Aleksandry P., Andrzeja P., Edwarda B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 kwietnia 2004 r. sygn. akt I SA 1348/02 w sprawie ze skargi Aleksandry P., Andrzeja P., Edwarda B. i Janiny H. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 stycznia 2002 r. (...) w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Pismem z dnia 22 grudnia 1955 r. (...) Zastępca Przewodniczącego Państwowej Komisji Planowania Gospodarczego, na podstawie art. 4 i 5 dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych /Dz.U. 1952 nr 4 poz. 31/, zwanego dalej dekretem, zezwolił K. Okręgowej Centrali Nasiennictwa Ogrodniczego i Szkółkarskiego w K. jako wykonawcy narodowych planów gospodarczych, na nabycie pod budowę magazynu, nieruchomości położonych w K. dz. Ł. o łącznej powierzchni ca 74 a 40 m 2.
Decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej, Wojewódzkiego Zarządu Spraw Wewnętrznych, Wydziału Społeczno-Administracyjnego z dnia 7 września 1956 r. dokonano wywłaszczenia działki 41/1 o powierzchni 1.780 m2 (...) oraz działki 42/1 o powierzchni 1.635 m2 (...). Jak wynika z akt sprawy, zostało wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności ww. decyzji.
Pismem z dnia 13 sierpnia 2001 r. skierowanym do Prezesa Rady Ministrów, Andrzej P., Aleksandra P., Edward B. i Janina H. /następcy prawni właścicieli ww. nieruchomości/ złożyli wniosek "o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Przewodniczącego Państwowej Komisji Planowania Gospodarczego z dnia 22 grudnia 1955 r.", na podstawie art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa, wnosząc jednocześnie o wydanie decyzji na podstawie art. 151 par. 2, w związku z art. 146 par. 1 Kpa stwierdzającej, że ww. zezwolenie Przewodniczącego Państwowej Komisji Planowania Gospodarczego, w zakresie w jakim dotyczy działek objętych (...), zostało wydane z naruszeniem prawa. Wnioskodawcy dowiedzieli się o istnieniu przedmiotowego zezwolenia od swojego pełnomocnika w drugiej połowie lipca 2001 r.
Poprzednicy prawni wnioskodawców, nie zostali zawiadomieni o wydaniu zezwolenia Przewodniczącego Państwowej Komisji Planowania Gospodarczego z dnia 22 grudnia 1955 r., ani nie brali udziału jako strony w tym postępowaniu. Omawiane zezwolenie, zdaniem wnioskodawców, jest decyzją administracyjną kończącą postępowanie administracyjne, jednego z etapów wywłaszczenia nieruchomości. Zezwolenie to zawiera wszystkie niezbędne elementy jakie powinna zawierać decyzja administracyjna. Poprzednicy prawni wnioskodawców byli niewątpliwie stroną w rozumieniu art. 28 Kpa w postępowaniu o wydanie decyzji zezwalającej na nabycie nieruchomości, postępowanie to bowiem dotyczyło ich interesu prawnego. Konsekwencją posiadania przymiotu strony, była konieczność zawiadamiania poprzedników prawnych ówczesnych właścicieli o toczącym się postępowaniu w sprawie zezwolenia na nabycie nieruchomości.
Prezes Rady Ministrów decyzją z dnia 22 listopada 2001 r. (...), wydaną na podstawie art. 149 par. 3 Kpa, odmówił wznowienia postępowania a następnie, po rozpatrzeniu wniosku skarżących o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia 14 stycznia 2002 r. utrzymał w mocy wcześniejszą decyzję. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż w postępowaniu w sprawie nabywania i przekazywania nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych w myśl art. 11 ust. 1 dekretu, jeżeli jego przepisy nie stanowią inaczej, mają zastosowanie przepisy rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 marca 1928 r. o postępowaniu administracyjnym i ocena postępowania w niniejszej sprawie wymaga odwołania się do ww. przepisów, jako obowiązujących w dacie wydania kwestionowanego zezwolenia. Tryb wydawania zezwolenia na nabycie nieruchomości, uregulowany w art. 7 dekretu nie przewidywał obowiązku poinformowania właściciela nieruchomości o toczącym się postępowaniu w tej sprawie. Dopiero zgodnie z art. 8 ust. 1 dekretu, wykonawca narodowych planów gospodarczych, który uzyskał zezwolenie na nabycie określonej nieruchomości, miał obowiązek wezwać właściciela nieruchomości, niezbędnej dla realizacji planu, by odstąpił mu tę nieruchomość za określoną cenę. Również z przepisów rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z 1928 r., a w szczególności jego art. 14 ust. 1 i art. 22 ust. 1, nie wynikał obowiązek zawiadomienia właściciela nieruchomości o toczącym się postępowaniu w sprawie wydania zezwolenia nabycie nieruchomości. W tej sytuacji kwestia ta, była pozostawiona wyłącznie uznaniu organu /Przewodniczący Państwowej Komisji Planowania Gospodarczego/.