Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Janeczko, Sędziowie NSA Krystyna Borkowska, Wojciech Chróścielewski (spr), Protokolant Maria Połowniak, po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Powiatu w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 19 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Wr 2887/03 w sprawie ze skargi H.F., M. L., J. C., I. T., A. M., P. R., T. K., G. J. F. na uchwałę Rady Powiatu w [...] z dnia 19 listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zakładu opieki zdrowotnej oddala skargę kasacyjną
OSK 1502/04
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 19 lipca 2004 r., II SA/Wr 2887/03 w sprawie ze skargi H. F. M. L., J. C., I. T., D. M.-Z., L. K., A. M., P. R., T. K., G. J. F. na uchwałę Rady Powiatu w [...] z dnia 19 listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie zakładu opieki zdrowotnej stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Skarżący po wezwaniu Rady Powiatu w [...] do usunięcia naruszenia prawa złożyli skargę do Sądu. Zarzucili w niej naruszenie art. 43 ust. 1 ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. nr 91, poz. 408 z późn. zm.) na skutek braku określenia sposobu i formy zapewnienia osobom korzystającym ze świadczeń zdrowotnych likwidowanego zakładu opieki zdrowotnej dalszego udzielania tych świadczeń. Powiatowe Centrum Zdrowia SA, które w momencie podejmowania uchwały nie było jeszcze zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym, nie przejmie wszystkich zadań likwidowanego Zakładu Opieki Zdrowotnej np. całodobowego oddziału chirurgii oraz szpitalnego oddziału ratunkowego. Nastąpi też znaczna redukcja personelu medycznego. Zarzucili też uchwale obejście art. 43 ust. 3 tej samej ustawy, ponieważ podjęto dwie uchwały: z 16 października 2003 r. o powołaniu Centrum Zdrowia Publicznego SA oraz z 19 listopada 2003 r. o likwidacji SP ZOZ w [...], a de facto doszło do przekształcenia ZOZ w spółkę prawa handlowego, czym naruszono uprawnienia wierzycielskie byłych pracowników likwidowanej jednostki. Uważają też, że uchwała narusza art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.u. z 2001 r. nr 141, poz. 1592 ze zm.) nakazujący powiatowi wykonywanie zadań z zakresu promocji i ochrony zdrowia. Uchwała, ich zdaniem nie wskazuje precyzyjne terminu zakończenia działalności przez ZOZ. Powołali się też na wyrok NSA z 13 marca 2002 r., I SA/Lu 23/02 w myśl, którego likwidacja ZOZ nie może nastąpić tylko z powodu ujemnego wyniku finansowego, jeżeli zadań likwidowanego zakładu nie może przejąć inny podmiot.
Rada Powiatu w [...] w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. Podniosła w niej, że przed podjęciem uchwały zasięgnięto wymaganych prawem opinii samorządów gminnych, Wojewody Opolskiego oraz Rady Społecznej SP ZOZ w [...]. Wbrew zarzutom skargi nowo powołana Spółka zapewni mieszkańcom Powiatu świadczenia medyczne w takim samym zakresie jak do tej pory. Uchwała ustala dzień otwarcia likwidacji na 1 grudnia 2003 r., a do czasu utworzenia Powiatowego Centrum Zdrowia SA świadczenia zdrowotne będzie realizował likwidowany Zakład. Podkreślono też, że zarówno chirurgia całodobowa jak i odział ratunkowy będą prowadzone przez Spółkę, która przejmuje zakontraktowane przez ZOZ zadania. Stwierdzono też, że do zaspokojenia roszczeń pracowniczych i należności innych wierzycieli zobowiązany jest likwidator, a po likwidacji Zakładu należności te staną się zobowiązaniami Powiatu. Uchwała w § 6 pkt 2 określa termin zakończenia działalności medycznej na dzień nie późniejszy niż 31 grudnia 2004 r., a termin zakończenia czynności likwidacyjnych na dzień niepóźniej niż 28 lutego 2007 r.