Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ludwik Żukowski, Sędziowie NSA Stanisław Nowakowski, Alicja Plucińska-Filipowicz (spr.), Protokolant Łukasz Celiński, po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ogólnopolskiej Izby [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 kwietnia 2004 r. sygn. akt I SA 2126/03 w sprawie ze skargi Ogólnopolskiej Izby [...] w Zielonej Górze na postanowienie Ministra Kultury z dnia 27 czerwca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 kwietnia 2004 r. oddalił skargę Ogólnopolskiej Izby [...] w Zielonej Górze na postanowienie Ministra Kultury z dnia 27 czerwca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania.
W uzasadnieniu powyższego wyroku podano, iż decyzją z dnia 28 lutego 2003 r. Minister Kultury orzekł o zmianie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie dla Stowarzyszenia Autorów ZAIKS, działając na wniosek tego Stowarzyszenia. Stowarzyszenie Autorów ZAIKS decyzję tą otrzymało w dniu 3 marca 2003 r. w dniu 19 marca 2003 r. wpłynęło pismo datowane 18 marca 2003 r. Ogólnopolskiej Izby [...], zwierające wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony a następnie pismo z dnia 25 marca 2003 r. - odwołanie od decyzji z dnia 28 marca 2003 r. Oba pisma wpłynęły do organu już po wydaniu decyzji z dnia 28 lutego 2003 r., w związku z czym Minister Kultury postanowieniem z dnia 27 czerwca 2003 r. orzekł o niedopuszczalności wniosku Ogólnopolskiej Izby [...] o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej tą decyzją. W związku z powoływaniem się w odwołaniu na to, że Ogólnopolska Izba wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie złożyła pismem z dnia 31 stycznia 2003 r. Minister Kultury stwierdził, że pismo to zawierało żądanie ogólnikowe i dotyczyło bieżącego informowania o postępowaniach administracyjnych i dopuszczenia do już toczących się i tych, które będą dopiero wszczynane, zaś wniosek o dopuszczenie do udziału w konkretnym postępowaniu został złożony dopiero w dniu 19 marca 2003 r.
W skardze na powyższe postanowienie Ogólnopolska Izba [...] zarzuciła naruszenie prawa podnosząc, że jest organizacją samorządu gospodarczego i z tego względu złożyła wniosek z dnia 31 marca 2003 r. lecz otrzymała odpowiedź, że nie może być on uwzględniony a więc złożyła wniosek kolejny z dnia 19 marca 2003 r. Zostało naruszone prawo procesowe, gdyż wydano decyzję bez rozpoznania wniosku z dnia 31 stycznia 2003 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdzając, iż nawet, gdyby wniosek z dnia 31 stycznia 2003 r. pomimo, iż ogólnikowy, mógł być potraktowany jako wniosek o dopuszczenie do udziału w konkretnym postępowaniu, to i tak zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, bowiem wobec doręczenia Stowarzyszeniu Autorów ZAIKS decyzji Ministra Kultury w dniu 3 marca 2003 r. - termin do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy upływał w dniu 17 marca 2003 r.. natomiast wniosek Ogólnopolskiej Izby [...] został złożony w dniu 25 marca 2003 r. to jest po upływie terminu do jego wniesienia, który wynika z art. 128 ( 2 kpa w związku z art. 127 ( 3 kpa.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła Ogólnopolska Izba [...]reprezentowana przez radcę prawnego P. W., zaskarżając wyrok w całości oraz zarzucając naruszenie przepisów postępowania mogących mieć istotny wpływ na wynik sprawy, w tym "w szczególności art. 145 ( 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2003 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", zwanej dalej ppsa, oraz art. 134 kpa. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podnosi się, iż sentencja zaskarżonego wyroku pozostaje w oczywistej sprzeczności z treścią jego uzasadnienia. Zgodnie ze wskazanym przepisem ppsa Sąd I instancji powinien uwzględnić skargę w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów postępowania mogących mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd natomiast stwierdzając, że wnosząca skargę kasacyjną była uprawniona do żądania ponownego rozpatrzenia sprawy, choć wniosek został złożony po terminie nie dostrzegł, że przepis art. 134 kpa zawiera normę odnoszącą się do wydania postanowienia o niedopuszczalności odwołania /takiej treści jest zaskarżone postanowienie/ oraz wydania postanowienia o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania /na co wskazuje Sąd I instancji/. Minister Kultury nie miał więc prawa wydać postanowienia o niedopuszczalności odwołania. a co najwyżej postanowienie o uchybieniu terminowi do jego wniesienia. Jednocześnie w skardze kasacyjnej wskazuje się na to, że nie został rozstrzygnięty wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Ogólnopolskiej Izby [...].