Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Mzyk Sędziowie NSA Edward Janeczko Zygmunt Niewiadomski (spr.) Protokolant Mariola Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Rudna od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 1 sierpnia 2003 r. sygn. akt II S.A./Wr 944/02 w sprawie ze skargi F. M. na uchwałę Rady Gminy Rudna z dnia 5 marca 2002 r. nr XXXVII/344/2002 r. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę kasacyjną
Uchwałą Nr XXXVII/344/2002 z dnia 5 marca 2002 r. Rada Gminy Rudna stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego, F. M. w związku z prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w Lublinie z dnia 15 lutego 2000 r. (sygn.akt II K 679/99) orzeczonym, zdaniem Rady, za przestępstwo popełnione z winy umyślnej.
Po bezskutecznym wezwaniu Rady Gminy Rudna do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa F. M. zaskarżył w/w uchwałę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu, kwestionując pozbawienie go mandatu radnego - jego zdaniem - wbrew regulacji art.190 ust.2 ustawy z dnia 26 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż uchwałę o wygaśnięciu mandatu podjęto po upływie prawie dwóch lat od wydania wyroku, a Sąd Rejonowy w Lubinie odstąpił od wymierzenia kary i warunkowo umorzył postępowanie karne na okres jednego roku, który minął.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Rudna wniosła o odrzucenie skargi wobec nie wykazania przez skarżącego naruszenia jego interesu prawnego oraz nie wykazania sprzeczności zaskarżonej uchwały z obowiązującymi w tej mierze przepisami prawa. Rada podkreśliła, że podjęła uchwałę wobec zaistnienia przesłanek z art.190 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 26 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.
Wyrokiem z dnia 1 sierpnia 2003r. (sygn.akt II S.A./Wr944/02) Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu, mając na uwadze upływ rocznego terminu do stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy, stwierdził niezgodność zaskarżonej uchwały z prawem. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że z treści art.190 .ust2 przywołanej wyżej ustawy z dnia .26 lipca 1998 r., nie wynika, aby prawomocny wyrok sądu orzeczony za przestępstwo popełnione z winy umyślnej niezbędny do podjęcia skarżonej uchwały odnosił się do każdego wyroku lecz tylko do takiego, który skazywałby, oskarżonego za przestępstwo popełnione z winy umyślnej. Natomiast skarżoną uchwałę podjęto na skutek wyroku Sądu Rejonowego w Lubinie w II Wydziale Karnym z dnia 15 lutego 2000 r., którym warunkowo umorzono postępowanie karne na okres 1 roku próby p-ko F. M., o czyn z art. z art. 216 kk. Wyrokiem skazującym nie jest w szczególności podjęcie przez właściwy Sąd wyroku o warunkowym umorzeniu postępowania karnego na podstawie art. 66 kodeksu karnego. Wprawdzie warunkowe umorzenie postępowania jest immanentnie związane ze stwierdzeniem, winy lecz nie stanowi wyroku skazującego - konkluduje tę część wyroku Sąd.
Powyższe stanowisko Sądu co do przedstawionej wyżej interpretacji przepisu art.190 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw potwierdza, zdaniem Sądu, kolejna nowelizacja w/w przepisu wynikająca z art. 82 pkt 14 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta, albowiem z dniem 4 sierpnia 2002 r. uzyskał on następującą treść: "wygaśnięcie mandatu radnego następuje wskutek prawomocnego skazującego wyroku Sądu orzeczonego za przestępstwo umyślne". Nadto Sąd zwrócił uwagę, że w powyższym zakresie wypowiedział się Sąd Najwyższy, który w wyroku z dnia 8 stycznia . 2003 r. sygn.akt III RN 236/01 (wkładka do OSN Nr 6 z 2003 r.) przyjął iż także pod rządem art. 190 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, i sejmików województw, przed jego nowelizacją wynikającą z art. 82 pkt 14 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta, warunkowe umorzenie postępowania karnego za przestępstwo umyślne popełnione przez radnego nie powodowało wygaśnięcia mandatu.