Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Sędziowie NSA Edward Janeczko, Zbigniew Rausz (spr.), Protokolant Mariola Błaszczyk, po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 lutego 2004 r. sygn. akt SA/Sz 3131/03 w sprawie ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Z. z dnia 2 października 2003 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały oddala skargę kasacyjną.
OSK 649/04
U Z A S A D N I E N I E
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 17 lutego 2004 r. SA/Sz 2131/03 oddalił skargę Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Z. z dnia 2 października 2003 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie sprzedaży nieruchomości.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że Rada Miejska w T. w dniu 28 sierpnia 2003 r. podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" ustawy z dnia 8.03.1990 r. ze zm./ oraz art. 231 par. 2 Kc uchwałę (...), w której wyraziła zgodę na sprzedaż w trybie bezprzetargowym nieruchomości zabudowanej budynkami ośrodka wypoczynkowego, położonej przy ul. N. i Al. T. w M. oznaczonej jako działka Nr 58 o powierzchni 16.711 m2.
Wojewoda Z. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 2.10.2003 r. stwierdził nieważność tej uchwały zarzucając, że zbycie nieruchomości zgodnie z art. 231 par. 2 Kc może nastąpić tylko na rzecz tego kto wzniósł budynek. Prawo to nie przysługuje natomiast Spółdzielni Usług Socjalnych w W., która nie jest następcą prawnym podmiotu, który wzniósł budynki. Nadto organ nadzoru zakwestionował bezprzetargowy tryb sprzedaży nieruchomości wobec nie spełnienia wymogów określonych w art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 2l sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./, dotyczących pierwszeństwa nabycia, które to roszczenie przysługuje nabywcy nieruchomości w trybie art. 232 par. 1 Kc. Organ nadzoru ustalił w toku postępowania nadzorczego na podstawie akt administracyjnych, w tym uzasadnienia do uchwały (...) Rady Miejskiej w T., wypisu z rejestru gruntów, odpisu z księgi wieczystej KW, (...), odpisu umowy odpłatnego przekazu praw do nakładów zawartej w dniu 12.11.2002 r., decyzji Wojewody Z. z dnia 13.10.2000 r. (...) o nieodpłatnym nabyciu z mocy prawa przez gminę T. nieruchomości zabudowanej położonej w obrębie ewidencyjnym M. - 1 działki Nr 58 o pow. 1,6676 ha, postanowienia Sądu Rejonowego w W. z dnia 10.06.1991 r. (...) w sprawie przekształcenia przedsiębiorstwa Miejskie Zakłady Komunikacyjne w W. w zakład budżetowy, uchwały (...) Rady miasta. z dnia 19.07.1993 r. w sprawie podziału zakładu budżetowego pod nazwą Miejskie Zakłady Komunikacyjne, umowy użyczenia z dnia 19.04.1996 r. zawartej między Miastem W. i Spółdzielnią Usług Socjalnych w W. dotyczącą w par. 1 pkt 8 ośrodka wczasowego w M., że: 1/ właścicielem nieruchomości oznaczonej jako działka Nr 58 w M. o pow. 16.711 m2 jest gmina T., 2/ prawo do nakładów poniesionych przez Miasto W. na nieruchomości powyższej przysługuje na podstawie umowy z dnia 12.11.2002 r. o odpłatnym przekazie praw do nakładów Spółdzielni Usług Socjalnych w W.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Z. gmina T. podnosiła, że wbrew twierdzeniom zawartym w rozstrzygnięciu nadzorczym, roszczenie o nabycie gruntu od właściciela zgodnie z art. 231 par. 2 Kc przysługuje również podmiotowi, na którego ten kto wzniósł budynek lub inne urządzenie przeniósł prawo do nakładów. Stąd też uzasadnione jest prawo gminy do zbycia na rzecz Spółdzielni Usług Socjalnych w W. nieruchomości określonej w uchwale (...) Rady Miejskiej w T., albowiem podmiot ten jest następcą prawnym Miasta W. co do nakładów na tej nieruchomości na skutek zawartej umowy zbycia nakładów.