Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz (spr.), Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Elżbieta Stebnicka, Protokolant Mariola Błaszczyk, po rozpoznaniu w dniu 21 października 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. A. i Ewy P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2004 r. sygn. akt 6/II SA 1493-1494/02 w sprawie ze skargi S. A. i Ewy P. na decyzję Wojewody M. z dnia 3 kwietnia 2002 r. (...) w przedmiocie ewidencji gruntów oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 lutego 2004 r. II SA 1493-1494/02 oddalił skargę Stanisława A. i Ewy P. na decyzję Wojewody M. z 3 kwietnia 2002 r. (...) w przedmiocie ewidencji gruntów.
Decyzja Wojewody M., której dotyczy powyższy wyrok utrzymuje w mocy decyzję Burmistrza Gminy W.-C. z 4 stycznia 2002 r. (...) odmawiającą wprowadzenia żądanej przez Stanisława A. i Ewę P. zmiany wpisu władających dla działek nr 99, 100, 23, 72 na podstawie postanowienia sądu o nabyciu praw do spadku.
Organ odwoławczy stwierdził, że zasady prowadzenia ewidencji gruntów i dokonywanie w niej zmian reguluje ustawa z 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. 2000 nr 100 poz. 1086 ze zm./ oraz rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków /Dz.U. 2001 nr 38 poz. 454/. W świetle art. 20 ust. 2 pkt 1 tej ustawy, w ewidencji gruntów wykazuje się właściciela, a w odniesieniu do gruntów państwowych i komunalnych - inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znalazły się grunty i budynki. W ewidencji gruntów rejestrowane są stany prawne i faktyczne wynikające z prawomocnych decyzji i orzeczeń administracyjnych oraz aktów notarialnych. Wykazanie osoby władającej gruntem państwowym /obecnie i komunalnym/ bez konieczności udokumentowania sprawowanego władztwa stosownym tytułem prawnym, było możliwe przy zakładaniu ewidencji gruntów w oparciu o przepisy dekretu z 2.02.1955 r. o ewidencji gruntów i budynków /Dz.U. nr 6 poz. 32/ oraz zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z 20.02.1969 r. w sprawie ewidencji gruntów. Zapis ustalający stan władania może ulec zmianie tylko na podstawie ww. dokumentów regulujących prawo do władania gruntami na rzecz osób ubiegających się o wpis w rejestrze gruntów. Spadkobranie, o którym jest mowa w Kodeksie cywilnym odnosi się natomiast do pojęcia własności, a nie władania gruntem. Stąd też wprowadzenie w ewidencji gruntów zmiany dotyczącej osób fizycznych władających działką w oparciu o postanowienie sądu stwierdzające nabycie spadku, uznano za bezpodstawne.
Powyższą decyzję zaskarżyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego Stanisław A. i Ewa P. wnosząc o jej uchylenie.
Zaskarżonej decyzji zarzucili naruszenie przepisów art. 20 ust. 2 pkt 1, art. 22 ust. 2 i 3 oraz art. 51 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne w związku z "art. 24" zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z 20.02.1969 r. Skarżący podnosili, że w swoim wniosku żądali nie zmiany wpisu w ewidencji lecz sprostowania wpisu. Wpisanie bowiem w ewidencji gruntów tylko niektórych osób w odniesieniu do przedmiotowych działek, a pominięcie innych było oczywistym błędem organu i błąd ten powinien być sprostowany w trybie przepisów Kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznając skargę stwierdził, że nie ma ona uzasadnionych podstaw.
Organu obu instancji odmawiając skarżącym dokonania zmian w ewidencji gruntów w odniesieniu do nieruchomości będących w posiadaniu skarżących, nie naruszyły ani przepisów prawa materialnego, a w szczególności art. 20 i 51 ustawy z 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, ani przepisów postępowania administracyjnego, a zwłaszcza art. 113 Kpa w takim stopniu, że mogło to mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie bowiem z art. 20 ust. 2 pkt 1 cyt. ustawy, w ewidencji wykazuje się właściciela, a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych, inne osoby fizyczne i prawne, w których władaniu znajdują się grunty i budynki lub ich części, a w myśl art. 51 tejże ustawy w ewidencji założonej na podstawie dekretu z 2.02.1955 r. o ewidencji gruntów i budynków oprócz właściciela do czasu uregulowania tytułu własności wykazuje się także osobę władającą. Wymieniony przepis art. 51 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne zamieszczony został w rozdziale przepisy przejściowe i końcowe cyt. ustawy i w okresie przejściowym wprowadzenia w życie instytucji określonych w tej ustawie stanowił gwarancję dla władającego, uwidocznionego w dotychczasowej ewidencji aż do czasu uregulowania prawa własności - gruntu nie stanowiącego własności państwowej lub komunalnej będzie wykazywany jako podmiot w ewidencji gruntów.