Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz (spr), Sędziowie NSA Krystyna Borkowska, Leszek Włoskiewicz, Protokolant Maria Połowniak, po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. M. K. i A. R. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2004 r. sygn. akt I SA 43/02 w sprawie ze skargi K. M. K. i A. R. W. na decyzję Wojewody M. z dnia 29 listopada 2001 r. (...) w przedmiocie zwrotu nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 23 stycznia 2004 r. I SA 43/02 oddalił skargę K. M. K. i A. R. W. na decyzję Wojewody M. z 29 listopada 2001 r. (...) w przedmiocie zwrotu nieruchomości.
Decyzją, której dotyczy powyższy wyrok Wojewoda M. utrzymał w mocy decyzję Starosty L. z 29 marca 2001 r. (...) odmawiającą zwrotu działki Nr 458/3 o pow. 3.799 m2 oraz umarzającą postępowanie w sprawie zwrotu działki Nr 458/4 o pow. 3 m2 i 458/2 o pow. 564 m2 położonych w L. przy ul. L.
Starosta odmówił zwrotu części dawnej działki hip. 458 o pow. 3.799 m2, na której znajduje się park, natomiast w stosunku do części dawnej działki hip. 458 o pow. 567 m2 - umorzył postępowanie w sprawie zwrotu w związku z trwałym rozdysponowaniem na rzecz innych podmiotów.
W odwołaniu od tej decyzji strony wniosły o jej uchylenie i orzeczenie o zwrocie gruntu o pow. 3.799 m2 oraz przyznanie nieruchomości zamiennej lub odszkodowania za grunt o pow. 567 m2. Organ odwoławczy stwierdził, że działka Nr 458 o pow. 4.366 m2 została nabyta na rzecz Skarbu Państwa aktem notarialnym z 27.02.1975 r. Rep. A (...) sporządzonym w oparciu o art. 6 ustawy z 12.03.1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, pod budowę osiedla wielorodzinnego "J." na podstawie planu realizacyjnego zagospodarowania osiedla, zatwierdzonego decyzją Wydziału Gospodarki Przestrzennej, Geologii i Ochrony Środowiska Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w W. z 27.09.1973 r. (...).
Zgodnie z planem realizacyjnym działka hip. 458 przeznaczona była pod urządzenie zieleni. Organ ustalił, że działka ta została zagospodarowana w następujący sposób: 1/ na jej części oznaczonej nr 458/4 o pow. 3 m2 znajduje się osiedle mieszkaniowe, a grunt ten jest w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej w L. co potwierdza wpis w KW (...) prowadzonej przez Sąd Rejonowy w L., 2/ część oznaczona Nr 458/2 o pow. 564 m2, która stanowi część działki ewidencyjnej 105/4 o pow. 6.515 m2 została sprzedana Parafii Kościoła Katolickiego (...) w L. Prawo własności Parafii zostało ujawnione w Kw (...) prowadzonej przez Sąd Rejonowy w N., 3/ pozostała część nieruchomości hip. 458 oznaczona Nr 458/3 o pow. 3.799 m2 jest własnością Gminy Miasta L. i pozostaje w jej władaniu. Na gruncie tym znajduje się urządzona zieleń parkowa.
Krystyna K. i Andrzej W. w dniu 10.01.2001 r. złożyli wniosek o zwrot działki hip. 458 o pow. 4.366 m2. Podstawą zwrotu nieruchomości jest ustalenie czy stosownie do treści art. 137 ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami stała się ona zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu /umowie nabycia/. Wojewoda M. stwierdził, że organ I instancji prawidłowo uznał, że w stosunku do działek Nr 458/4 i 458/2 ma zastosowanie art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami bowiem nastąpiło ich trwałe rozdysponowanie na rzecz osób trzecich, a prawa te zostały ujawnione w księgach wieczystych, postępowanie w tej części jest więc bezprzedmiotowe.
Pozostała część wykupionej działki 458/3 została natomiast zagospodarowana zgodnie z jej przeznaczeniem podanym w akcie notarialnym z 27.02.1975 r. Plan realizacyjny zagospodarowania osiedla "J.", zatwierdzony 27.09.1973 r. przewidywał m.in. na działce hip. 458 realizację zieleni. Aktualnie na gruncie istnieje urządzony park osiedlowy. Obowiązujący miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta L., zatwierdzony w dniu 25.05.1994 r. przewiduje nadal dla tego terenu realizację zieleni parkowej. Brak więc podstaw do uznania tej części wykupionej nieruchomości za zbędną na cel wywłaszczenia. Na decyzję Wojewody M. skargę do Sądu Administracyjnego wnieśli K. M. K. i Andrzej W. Podnosili oni w skardze, że wywłaszczenie działki nastąpiło w celu budowy wielorodzinnego osiedla mieszkaniowego "J.". Plan realizacyjny mógł więc odnosić się jedynie do inwestycji spółdzielczych, a nie miejskich planowanych na wywłaszczanym terenie. Zdaniem skarżących określone w ustawie o gospodarce nieruchomościami przesłanki zbędności nieruchomości na cel wywłaszczenia muszą być rozumiane dosłownie, a nie w sposób rozszerzający. Nadto działki Nr 458/2 i 458/4 zbyte zostały osobom trzecim na cele ewidentnie sprzeczne z celem wywłaszczenia, co nie stanowi podstawy do uznania, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe.