Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA Zygmunt Niewiadomski, Elżbieta Stebnicka (spr.), Protokolant Mariola Błaszczyk, po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 czerwca 2003 r. sygn. akt I SA 2933/01 w sprawie ze skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych Oddział Centralny w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i wypłaty odszkodowania - oddala skargę kasacyjną -
Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatowego Ostrowskiego z dnia [...] orzekającą o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa pod budowę obwodnicy m. Ostrów Mazowiecki nieruchomości o pow. 0,0167 ha, stanowiącej własność R. i W. małż. K., oznaczonej nr 1418/1, za odszkodowaniem w kwocie 3240 zł., które ma wypłacić Generalna Dyrekcja Dróg Publicznych Oddział Centralny w Warszawie.
Wojewoda Mazowiecki uzasadnił wydaną decyzję tym, iż zachodzi konieczność wywłaszczenia gruntu ze względu na realizację celu publicznego, jakim jest budowa obwodnicy miasta Ostrowi Mazowieckiej, a nie doszło do zbycia tej nieruchomości w drodze umowy cywilnoprawnej. Jeżeli natomiast chodzi o wycenę gruntu, to organy orzekające oparły się na ustaleniach dokonanych przez biegłego - rzeczoznawcę majątkowego, który miał na uwadze zmianę przeznaczenia gruntu, cel wyceny oraz kształtujące się ceny w obrocie nieruchomościami, lokalizację, rodzaj i położenie działki i wycenił 1 m2 gruntu na 19,40 zł. Wojewoda podniósł, że Agencja Geodezyjno - Prawna "G." w ofercie wstępnej gotowa była zapłacić 22 zł. za 1 m2 gruntu, a dopiero w czasie pierwszego etapu rokowań w dniu 16 listopada 1999 r. ustalono cenę na 10 zł. za 1 m2 .
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych, kwestionującej, iż zobowiązana do wypłaty odszkodowania jest Dyrekcja oraz cenę przyjętą za wywłaszczony grunt, oddalił tę skargę.
W uzasadnieniu wyroku Naczelny Sąd Administracyjny podał, że stosownie do art. 130 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wysokość odszkodowania ustala się według stanu i wartości wywłaszczonej nieruchomości w dniu wydania decyzji o wywłaszczeniu, a wysokość odszkodowania ustala się na podstawie opinii rzeczoznawcy majątkowego. W sprawie rozpoznawanej przez Sąd, Dyrekcja Dróg Publicznych Oddział Centralny w Warszawie, nie przedstawiła dowodów podważających wartość ustalonej nieruchomości. Skarżący nie wykazał inną opinią biegłego, że przyjęte ceny przez organy odbiegają od ustalonych w decyzji.
Zdaniem Sądu w decyzji prawidłowo wskazano podmiot zobowiązany do wypłaty odszkodowania za wywłaszczony grunt, gdyż przepis szczególny art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o finansowaniu dróg publicznych nakłada ten obowiązek na właściwego ministra do spraw transportu za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Dróg Publicznych.
Skargę kasacyjną od tego wyroku złożył Skarb Państwa - Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie.
Skarga kasacyjna została złożona na podstawie art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i zarzuca wyrokowi z dnia 17 czerwca 2003 r. naruszenie art. 132 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o finansowaniu dróg publicznych przez błędną ich wykładnię. W konkluzji, wnoszący skargę kasacyjną wnosi o uchylenie zaskarżonego wyroku w części dotyczącej podmiotu zobowiązanego do wypłaty odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość i orzeczenie, że podmiotem zobowiązanym jest Starosta Powiatu Ostrowskiego.