Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Zygmunt Niewiadomski /spr./ Protokolant Agnieszka Kwiatkowska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2004r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu Mławskiego o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego między Starostą Powiatu Mławskiego a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Mławie w przedmiocie wskazania właściwego organu do rozpatrzenia wniosku B. Ś. i B. I. zawierającego zarzuty niezgodnego z prawem zmiany przeznaczenia (użytkowania) komina wentylacyjnego na komin dymowy postanawia oddalić wniosek
Decyzją z dnia 2 lutego 2000r, zmienioną decyzją z dnia 19 grudnia 2000r., Starosta Mławski zatwierdził projekt budowlany i zezwolił G. D. na budowę budynku mieszkalno - usługowego przy ul. [...] w Mławie. Z kolei decyzją z dnia 20 czerwca 2002r. ten sam organ pozwolił inwestorowi na użytkowanie stałej, wewnętrznej instalacji gazowej na cele bytowo - grzewcze w budynku mieszkalno - usługowym, o którym mowa.
W związku ze wznowieniem postępowania w sprawie pozwolenia na budowę w/w budynku mieszkalno-usługowego B. Ś. i B. I. wniosły do Starostwa Powiatowego w Mławie "zastrzeżenia", sprowadzające się do zarzutu, że "inwestor w trakcie budowy zmienił przeznaczenie jednego z kominów wentylacyjnych na palny", powodując uciążliwości w korzystaniu z mieszkania w budynku wielorodzinnym położonym w sąsiedztwie.
Postanowieniem z dnia 6 maja 2004r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Mławie, do którego trafiło w/w pismo B. Ś. i B. I., uznał się niewłaściwym, zwracając akta sprawy Staroście Powiatowemu w Mławie jako organowi - jego zdaniem - właściwemu w sprawie, ze względu na to, że prawidłowość funkcjonowania przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych w przedmiotowym budynku sprawdzał Starosta Mławski, zezwalając na ich użytkowanie.
Pismem z dnia 26 maja 2004r. Starosta Mławski wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim Starostą Mławskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Mławie w załatwieniu wniosku B. Ś. i B. I. zawierającego zarzuty niezgodnego z prawem zmiany przeznaczenia przedmiotowego komina wentylacyjnego na komin dymowy. W uzasadnieniu Starosta Mławski powołał się na art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego) oraz art. 66 tego Prawa (usunięcie nieprawidłowości w obiekcie już użytkowanym w sytuacji gdy jest w nieodpowiednim stanie technicznym lub jest użytkowany w sposób zagrażający m.in. życiu albo zdrowiu ludzkiemu) z których to regulacji wynika, że w tych przypadkach właściwym do podjęcia działania jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego.
W odpowiedzi na wniosek Starosty Mławskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, wychodząc z założenia, że zarzucana zmiana przeznaczenia kanału wentylacyjnego komina na komin dymowy nastąpiła w trakcie realizacji budynku, podtrzymał swoje stanowisko, że w tej sytuacji właściwym w sprawie pozostaje Starosta Mławski.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Podstawowe znaczenia dla wskazania przez Naczelny Sąd Administracyjny organu właściwego do załatwienia sprawy jest poczynienie ustaleń co do stanu faktycznego rodzącego spór kompetencyjny pomiędzy organami administracji publicznej, o których mowa w art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dopiero wówczas możliwe jest przesądzenie czy stan ten jest objęty dyspozycją określonej normy prawnej i w ślad za tym wskazanie organu administracji publicznej zobowiązanego do jej zastosowania w sprawie (podjęcia rozstrzygnięcia). Sytuacja kiedy ustaleń takich nie poczyniono bądź nie zrobiono tego jednoznacznie, uniemożliwia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy.