Zwolnienie z opłat za użytkowanie wieczyste ustawowo przyznane jednostkom badawczo-rozwojowym /art. 18a ustawy z dnia 25 lipca 1985 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych - Dz.U. 1991 nr 44 poz. 194 ze zm./, jako prawo podmiotowe, nie może w drodze czynności prawnej zostać rozszerzone na krąg innych podmiotów.
Okoliczność nie naliczenia opłaty za 1997 r. z tytułu użytkowania wieczystego gruntów nabytych od jednostki badawczo-rozwojowej nie mogła stanowić podstawy do uznania, iż przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ma być nieodpłatne.
Kwestia naliczenia czy braku naliczenia opłaty z tytułu użytkowania wieczystego za 1997 r. była bowiem do zmiany ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 123 poz. 781/ ustawą z dnia 3 grudnia 1998 r. o zmianie tej ustawy /Dz.U. nr 156 poz. 1020/ istotna wyłącznie z punktu widzenia ustalania wysokości raty rocznej opłaty za przekształcenie, natomiast nie przesądzała o uprawnieniu do nieodpłatnego przekształcenia.
uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w przedmiocie nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Decyzją z dnia 20 marca 1998 r. Kierownik Urzędu Rejonowego w G. po rozpoznaniu wniosku Anny i Stanisława Małżonków Z., powołując się na art. 2 ust. 2 i 4 oraz 5 i 7 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 123 poz. 781/ oraz na rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 19 grudnia 1997 r. w sprawie wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności /Dz.U. nr 157 poz. 1037/, orzekł o przekształceniu na rzecz wnioskodawców prawa użytkowania wieczystego działek 218/20, 220/1 i 220/2 o łącznej powierzchni 10,47 ha, położonych we wsi P. gmina R. w prawo własności, stwierdzając w punkcie 2-gim decyzji, iż przekształcenie następuje nieodpłatnie. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż nieruchomość stanowi własność Skarbu Państwa, a wnioskodawcy są od 1996 r. - z mocy notarialnej umowy sprzedaży jej użytkownikami wieczystymi. Z uwagi na to, iż za 1997 r. nie były wnoszone opłaty z tytułu użytkowania wieczystego działek opisanych w decyzji, przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności następuje nieodpłatnie.
Odwołanie od tej decyzji wywiodła Agencja Własności Rolnej Skarbu Państwa - Oddział Terenowy w S., w zasobach której na mocy decyzji z dnia 06 listopada 1997 r. znajdowała się sporna nieruchomość. Odwołujący się zakwestionował nieodpłatność dokonanego przekształcenia. Podniósł, że przepis art. 4 ustawy z dnia 4 września 1997 r., będącej podstawą prawną decyzji, stanowi, iż osoba która nabyła własność nieruchomości na podstawie art. 2 tejże ustawy zobowiązana jest do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności.
Przekształcenie nieodpłatne, stosownie do art. 6, może wystąpić tylko w sytuacjach wymienionych w tym przepisie. W niniejszej sprawie nie zachodzi żadna z okoliczności wymienionych w art. 6 w związku z tym przekształcenie użytkowania wieczystego w stosunku do małżonków Z. nie mogło nastąpić nieodpłatnie.
Decyzją z dnia 22 kwietnia 1998 r. Wojewoda Ł., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wojewoda w uzasadnieniu decyzji podniósł, że poprzedni użytkownik wieczysty spornej nieruchomości tj. Instytut Melioracji i Użytków Zielonych w F. - Zakład Doświadczalny Melioracji i Użytków Zielonych "B." w B. był z mocy art. 18 "a" ustawy z dnia 25 lipca 1985 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych zwolniony z opłat z tytułu użytkowania wieczystego gruntów.
Małżonkowie Z. nabyli zatem od ww. instytutu prawo użytkowania wieczystego zwolnione z opłat rocznych. W myśl zaś art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 4 września 1997 r. przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności następuje nieodpłatnie na rzecz użytkowników wieczystych oraz ich następców prawnych, jeżeli nieruchomość zastała oddana w użytkowanie wieczyste nieodpłatnie, stąd przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na rzecz następców prawnych podmiotu zwolnionego z opłat z tytułu użytkowania wieczystego musiało być nieodpłatne.