Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marian Ekiert Sędzia WSA Robert Sawuła /spr./ AWSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant ref. staż. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. i J. R. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. Stwierdza nieważność przedmiotowej uchwały, 2. Określa, że przedmiotowa uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. Zasądza na rzecz skarżących M. i J. R. od Rady Miasta [...] kwotę 250 zł /dwieście pięćdziesiąt/ tytułem zwrotu kosztów procesowych.

Uzasadnienie strona 1/5

SA/Rz 1663/03

Uzasadnienie

M. i J. R. wnieśli skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego -Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie na uchwałę Rady Miasta [...] Nr [...] z dn.[...].09.2003r. w sprawie odrzucenia zarzutów wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta - [...] ul. Z., wnosząc o jej uchylenie i przekazanie Radzie Miasta do ponownego rozpatrzenia. Uchwale postawiono zarzut naruszenia art.33 ustawy z dn.7.07.1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 15 z 1999r., poz.139 ze zm.) poprzez jego błędną interpretację i przyjęcie możliwości przeznaczenia terenu na inny cel, niż planuje jego właściciel. Skarżący generalnie kwestionuje projektowane poszerzenie ul. Z. Zaprojektowane poszerzenie tej drogi skutkować będzie zajęciem działki skarżących o nr ewid. 1735 w ten sposób, że przeprowadzono drogę tuż obok ściany budynku, a w konsekwencji wykluczy to planowaną zabudowę działki domem mieszkalnym dla dzieci. Wskazano, że organ naruszył art.7 i 8 k.p.a. poprzez brak dążenia do "ugodowego załatwienia sprawy". Skarżący monitowali w sprawie budowy chodnika, oznakowania i oświetlenia drogi, ale były to starania bezskuteczne, nadto uzyskując pozwolenie na budowę w 1998r. nie wiedziano o konieczności odsunięcia się od planowanej do poszerzenia drogi. Podniesiono także kwestie prowadzenia postępowania w sposób pogłębiający zaufanie do organów Państwa, tu wskazując na fakt uzyskania uprzednio pozwolenia na budowę domu.

Rada Miasta wniosła o oddalenie skargi podnosząc, że nie zakwestionował jej organ nadzoru, a następnie szczegółowo ustosunkowano się do zarzutów przywołanych w skardze. Zdaniem Rady podczas przygotowania projektu planu nie naruszono prawa, a organ gminy korzystał z przysługującego wedle art.4 ust.1 ustawy o zagospodarowania przestrzennego władztwa planistycznego, a ponadto rada ma takie możliwości, by zmienić przeznaczenie nieruchomości, inne niż zamierzone przez właścicieli. Wskazano, że w wyniku podjęcia prac planistycznych jednym z jej elementów stała się ul. Z., która ma być ulicą główną, zbierającą ruch kołowy z T. i P. oraz wyprowadzać ruch tranzytowy poza miasto. Zmiana kategorii drogi z "głównej" na "zbiorczą" umożliwiła zagospodarowanie nieruchomości poprzez sytuowanie nowych budynków bliżej drogi, nadto do czasu realizacji tej inwestycji grunty mogą być użytkowane dotychczasowo, zaś pas drogowy podlegał będzie wykupowi. Projekt planu "[...]" - ul. Z. jest fragmentem szerszego układu komunikacyjnego i wedle strony przeciwnej musi uwzględniać pozostałe elementy studium. Rada uważa, że projekt planu zakładający modernizację istniejącego układu komunikacyjnego koncentruje się na istniejących szlakach komunikacyjnych, gdyż każde nowe rozwiązania komunikacyjne spotyka się z negatywnym przyjęciem wśród mieszkańców.

Wyjaśniono także, że uchwałą z dn. [...].12.1999r. Nr [...] przystąpiono do opracowania Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego miasta "[...]" ul. Z., którego podstawowym celem było przeznaczenie terenów dotychczas rolnych na cele budowlane i zaprojektowanie układu komunikacyjnego, który zabezpieczałby układ dróg głównych, zbiorczych i lokalnych. Zarzut naruszenia art.8 k.p.a. odpierano w ten sposób, że przepis ten nie obowiązuje w procesie planowania przestrzennego, czego dowodem może być potwierdzenie przez Wojewodę [...] braku korzystania ze środków nadzorczych sprawdzeniu zgodności uchwały z przepisami prawa. Co się tyczy wydanego pozwolenia na budowę, to wydano go skarżącym w 1998r., zaś uchwałę o przystąpieniu do sporządzania planu podjęto półtora roku później, zaś obowiązujące prawo nie przewidywało uczestnictwa społeczeństwa w procesie uchwalania Studium.

Strona 1/5