Tylko prawomocnie wybrany burmistrz jest uprawniony do przedstawienia kandydatów na swoich zastępców i jedynie spośród tak przedstawionych kandydatów rada może dokonać wyboru.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Rady Gminy i Miasta Ch. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L-kiego z dnia 19 lipca 1990 r. stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy i Miasta Ch. w sprawie wyboru zastępców burmistrza.
Działając na mocy upoważnienia udzielonego przez Radę Gminy i Miasta w Ch. w uchwale z dnia 18 lipca 1990 r., jej przewodnicząca wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę "na decyzję" Wojewody L-kiego z dnia 19 lipca 1990 r. nr OR.III/4/90, stwierdzającą nieważność uchwały tej Rady z dnia 20 czerwca 1990 r. nr IV/9/90 w sprawie wyboru zastępców burmistrza Miasta i Gminy. Według uzasadnienia aktu wojewody, jego wydanie było konieczne w związku ze stwierdzeniem nieważności uchwały Rady w sprawie wyboru samego burmistrza. W rezultacie tego również wybór zastępców burmistrza jest sprzeczny z prawem, skoro wniosek, o którym mowa w art. 28 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/, został zgłoszony przez osobę nieuprawnioną.
Strona skarżąca, nawiązując do wywodów swojej skargi na decyzję Wojewody stwierdzającą nieważność uchwały o wyborze burmistrza, utrzymuje, że jednak został on wybrany zgodnie z prawem i w związku z tym był uprawniony do złożenia wniosku o wybór swoich zastępców.
Odpowiadając na obecną skargę, Wojewoda L-ki podtrzymuje swoje stanowisko, że nieprawidłowo wybrany burmistrz nie był uprawniony do przedstawienia wniosków o wybranie określonych osób na jego zastępców, i dlatego uchwała Rady, dotycząca ich wyboru, narusza w sposób istotny przepis art. 28 ust. 4 powyższej ustawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 28 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ zastępców wójta lub burmistrza wybiera rada gminy na wniosek wójta lub burmistrza. A więc tylko burmistrz wybrany zgodnie z prawem jest uprawniony do przedstawienia kandydatów na swoich zastępców i jedynie spośród tak przedstawionych kandydatów rada może dokonać wyboru.
Skarga w tej sprawie zatem dzieli los skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L-kiego z dnia 19 lipca 1990 r. nr OR.III/3/90, stwierdzające nieważność uchwały o wyborze burmistrza Miasta i Gminy Ch. Wyrokiem z dnia 18 września 1990 r. SA/Wr 849/90 sąd administracyjny oddalił tę ostatnią skargę, oceniając, że uchwała o wyborze burmistrza jest rzeczywiście sprzeczna z prawem, albowiem wybór został dokonany z naruszeniem bezwzględnego warunku prawomocności, jakim jest obecność w czasie głosowania co najmniej 2/3 ustawowego składu rady /art. 28 ust. 3 powyższej ustawy/.
Skoro wybór burmistrza okazał się sprzeczny z prawem, to na sesji Rady w dniu 20 czerwca 1990 r. nie było osoby, która mogła skutecznie przedstawić kandydatów na zastępców burmistrza. Słusznie zatem dostrzegł Wojewoda L-ki, że uchwała Rady nr IV/9/90 w sprawie wyboru zastępców burmistrza w sposób istotny narusza art. 28 ust. 4 omawianej ustawy samorządowej, jeżeli wniosek, o którym mowa w tym przepisie, został zgłoszony przez osobę nieuprawnioną. Konsekwencją zaś takiego naruszenia prawa musi być orzeczenie przez organ nadzoru nieważności uchwały sprzecznej z prawem /art. 91 ust. 1 powyższej ustawy/.
Mając na względzie taką ocenę legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody L-kiego, należało oddalić skargę Rady Gminy i Miasta w myśl art. 207 par. 5 Kpa w związku z art. 98 ust. 4 cytowanej ustawy samorządowej.