Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Sędzia WSA - Marek Krawczak, Sędzia NSA - Piotr Piszczek (spr.), Protokolant specjalista - Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] Przedsiębiorców we W. na decyzję Ministra Rozwoju (obecnie Ministra Rozwoju i Finansów) z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Ministra Rozwoju i Finansów na rzecz Stowarzyszenia [...] Przedsiębiorców we W. kwotę 16 445 zł (szesnaście tysięcy czterysta czterdzieści pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Decyzją nr [...] z dnia [...] .12.2015 r Zarząd Województwa [...] będący organem Samorządu Województwa [...] określił . Stowarzyszeniu [...] kwotę do zwrotu w łącznej wysokości 207 860, 48 PLN stanowiącą :
- w części równej 3435,12 PLN środki niewykorzystane w ramach projektu nr [...] pt.: "Szkolenia szansą rozwoju gminy [...] (dalej - Projekt), który był realizowany przez Stowarzyszenie [...] , ul. [...] (dalej - beneficjent), wynikające z rozliczenia otrzymanych zaliczek dofinansowania,
- w części równej 204 425, 36 PLN wydatki uznane za niekwalifikowane w wyniku zastosowania reguły proporcjonalności z uwagi na niezrealizowanie w założonej wysokości wskaźnika rezultatu dotyczącego liczby pracujących osób dorosłych, które kończą udział w szkoleniach w ramach Projektu, który był realizowany przez Beneficjenta, oraz określił terminy naliczania odsetek jak dla zaległości podatkowych:
- dla części kwoty równej 3435,12 PLN: od dnia 09.11.2012 r., tj. dnia przekazania transzy dofinansowania w wysokości 360 000,00 PLN (włącznie z tym dniem), do dnia zwrotu całości zadłużenia (włącznie z tym dniem) z uwzględnieniem następującego okresu zawieszenia ich naliczania: od dnia (...).04.2015 r., tj. dnia wszczęcia postępowania administracyjnego (włącznie z tym dniem), do dnia doręczenia decyzji (włącznie z tym dniem).
- dla części kwoty równej 204 425, 36 PLN: od dnia 09.11.2012 r., tj. dnia przekazania transzy dofinansowania w wysokości 360 000,00 PLN (włącznie z tym dniem), z uwzględnieniem następującego okresu zawieszenia ich naliczania : od dnia 30.04.2015 r., tj. dnia wszczęcia postępowania administracyjnego (włącznie z tym dniem), do dnia doręczenia decyzji (włącznie z tym dniem).
2. W dniu 21.12.2015 r. (data obciążenia rachunku Beneficjenta) Beneficjent zwrócił na rachunek Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] kwotę 3435,12 PLN.
3. W tym samym dniu Beneficjent wniósł odwołanie w części dotyczącej kwoty 204 425, 36 PLN dowodząc wadliwości decyzji jej sprzeczności z ideą praworządności.
Odwołujący zaskarżył decyzję organu I instancji zarzucając jej :
I. Naruszenie następujących przepisów prawa:
- art. 6 k.p.a., poprzez naruszenie przez organ I instancji obowiązujących przepisów prawa, tj.:
a) art. 29 ust. 4 ustawy z dnia 6.12.2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. 2014, poz. 1649), dalej - uzppr, poprzez błędne niezastosowanie zasady zakazującej pogorszenie zasad konkursu, warunków realizacji oraz nałożenie na beneficjenta dodatkowych obowiązków;
b) art. 29 ust. 4a uzppr, poprzez błędne wyłączenie zasady wynikającej z art. 29 ust. 4 uzppr i pogorszenie zasad konkursu, warunków realizacji projektu oraz nałożenie na beneficjenta dodatkowych obowiązków, w wyniku zastosowania do realizacji projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielenia pomocy publicznej w ramach PO KL z dnia 15 grudnia 2010 r. ( Dz.U. nr 239, poz. 1598) zwanego dalej " rozporządzeniem MRR" podczas gdy podstawą wyłączenia stosowania art. 29 ust 4 uzppr mogą być przepisy rangi ustawowej,