Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia WSA - Danuta Dopierała (spr.), Protokolant - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi B. M. i K. M.- S.C. I. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia ... marca 2008 r. nr ... w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zrzeczenia się towarów na rzecz Skarbu Państwa; oddala skargę.
Przedmiotem skargi jest postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W. z ... marca 2008 r. Nr ... utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Celnego w W. nr ... z dnia ... kwietnia 2007 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zrzeczenia się towarów na rzecz Skarbu Państwa.
Zaskarżone postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym:
W dniu ... lutego 2001 r. Agencja Celna ... działając w imieniu i na rzecz właścicieli S.C. . - B M. i K. M. zgłosiła na formularzu SAD ... towary przywiezione wg karnetu TIR nr ... w kontenerze ... Do zgłoszenia celnego załączona została faktura o numerze ... z ... grudnia 2000 r. obejmująca towar w postaci podkoszulek chłopięcych i dziewczęcych na łączną kwotę ... DEM. Do zgłoszenia celnego załączono również świadectwo pochodzenia FORM A Nr ... z ... grudnia 2000 r.
Zgłoszenia celnego dokonano ... lutego 2001 r. ok. godziny 15:30, dlatego też, po jego przyjęciu, przełożono dopełnienie formalności celnych na dzień następny. W tym samym dniu, na wniosek Komendy Stołecznej Policji w W. dokonana została przez funkcjonariuszy Generalnego Inspektoratu Celnego kontrola w związku ze stwierdzeniem naruszenia plomb na kontenerach znajdujących się przy Urzędzie Celnym.
Kontrolą objęto także kontener ..., który z wraz z zawartością został zabezpieczony przez funkcjonariuszy GIC i w dniu .. lutego przekazany funkcjonariuszom Urzędu Celnego w celu dokonania odprawy celnej. W tej samej dacie - ... lutego 2001 r. - Agencja Celna ... działając w imieniu i na rzecz Spółki, wystąpiła do Urzędu Celnego w Warszawie z wnioskiem o unieważnienie zgłoszenia celnego nr ... z ... lutego 2001 r. i objęcie towarów procedurą tranzytu, uzasadniając, iż nastąpiła pomyłka w dostarczeniu towaru - kontener ... zamiast do ..., został dostarczony do polskiego odbiorcy. Do wniosku załączona została kserokopia pisma chińskiego kontrahenta z ... lutego 2001 r., w którym firma .... informowała, iż kontener Nr ... wraz z fakturą Nr ... powinien zostać dostarczony do ... firmy ...
W dniu ... lutego 2001 r. dokonano rewizji celnej kontenera Nr ..., w wyniku której stwierdzono przywóz koszulek męskich z krótkim rękawem w ilości ... szt., koszul nocnych damskich w ilości ... szt. oraz bluzek damskich w ilości ... szt.
W wyniku przeprowadzenia postępowania, decyzją nr ... z ... lipca 2004 r., Naczelnik Urzędu Celnego w W. odmówił unieważnienia zgłoszenia celnego do procedury dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym. W uzasadnieniu wskazał, iż zgromadzony w sprawie materiał dowodowy nie daje podstaw do stwierdzenia, że nastąpiła pomyłkowa zamiana kontenerów z towarem od chińskiego kontrahenta pomiędzy ..., a polską firmą. W rozpatrywanej sprawie nie zachodzą zatem przesłanki zawarte w art. 68 § 1 i 2 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (Dz. U. z 2001 r., Nr 75, poz. 802 ze zm.). Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy decyzją Dyrektora Izby Celnej w W. nr ... z ... listopada 2006 r.
Jednocześnie, decyzją nr ... z ... lipca 2004 r. Naczelnik Urzędu Celnego w W. uznał ww. zgłoszenie celne za nieprawidłowe w zakresie kwoty wynikającej z długu celnego, dokonał korekty zgłoszenia celnego w części ilości i rodzaju towaru oraz stwierdził powstanie w dniu ... lutego 2001 r. długu celnego od sprowadzonego z zagranicy towaru. Na skutek wniesienia odwołania, decyzją nr ... z ... listopada 2006 r. Dyrektor Izby Celnej w W. uchylił ww. decyzję w części dotyczącej określenia wartości celnej oraz kwoty długu celnego odnośnie pozycji towarowych ... oraz pola 22 dokumentu SAD (ogólna wartość faktury) i orzekł w tym zakresie, w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, iż biorąc pod uwagę wyniki rewizji celnej towaru oraz ustalenia dokonane przez czeskie służby celne w toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, z których wynika, że w omawianej sprawie nie miała miejsca pomyłka polegająca na zamianie kontenerów między polską firmą ... a ... firmą ..., organ I instancji zasadnie uznał ww. zgłoszenie celne za nieprawidłowe w zakresie kwoty długu celnego, dokonał jego korekty i stwierdził powstanie długu celnego w określonej wysokości. Wartość celna została ustalona przez organ I instancji na podstawie art. 29 Kodeksu celnego w oparciu o materiał dowodowy w postaci wykazu cen importowanych towarów odzieżowych z rozeznania cen hurtowych towarów odzieżowych. Zdaniem organu odwoławczego ww. cenniki niewątpliwie mogły być dowodem w sprawie w zakresie oceny wiarygodności importowanego towaru, jednak nie wystarczającym do określania wartości celnej towaru metodą "ostatniej szansy". Z tego względu organ II instancji ustalił wartość celną wartość celną zaimportowanej odzieży w oparciu o materiał porównawczy uzyskany z bazy TWC, tj. najniższą wartość transakcyjną, za pomocą metody "ostatniej szansy" (art. 29 Kodeksu celnego).