Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz - Wóltańska, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Protokolant st. sekr. sąd. - Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2015 r. sprawy ze skargi P. w P. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu W. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...], 2. stwierdza, ze zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz P. w P. kwotę 2867 zł (dwa tysiące osiemset sześćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi złożonej przez Stowarzyszenie P. w P. (dalej: skarżący, strona lub Stowarzyszenie) jest decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju (dalej: Minister, organ odwoławczy lub II instancji) z [...] kwietnia 2014r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Zarządu W. (dalej: Zarząd W. lub organ I instancji) z [...] lutego 2014r., nr [...] określająca kwotę do zwrotu wraz z odsetkami wynikającą z nieprawidłowego rozliczenia kosztów. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] lutego 2012r. Stowarzyszenie zawarło umowę nr [...] o dofinansowanie projektu: "[...]" w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytet VI Rynek otwarty dla wszystkich, Działanie 6.2 Wsparcie oraz rozwój przedsiębiorczości i samozatrudnienia. W ramach umowy skarżącemu przyznano dofinansowanie w kwocie 2.819.112 zł. Realizacja projektu została przewidziana na okres od dnia 1 listopada 2011 r. do dnia 30 września 2013 r. W ramach kosztów pośrednich rozliczanych na podstawie rzeczywiście ponoszonych wydatków przewidziano we wniosku jako możliwe do poniesienia w projekcie koszty zarządu w wysokości 20.000 zł.
Zgodnie z przedstawioną przez stronę dokumentacją, w dniu 16 grudnia 2009 r. zawarto dwie ramowe umowy zlecenia z W. G. (Prezesem Zarządu) oraz z K. P. (Wiceprezesem Zarządu), na czas nieokreślony od dnia 1 stycznia 2010 r. Przedmiotem ww. umów jest "zarządzanie projektami współfinansowanymi" realizowanymi przez Stowarzyszenie. Na podstawie tych umów w dniu 2 listopada 2011 r. podpisano umowę zlecenia z W.G., a uprzednio w dniu 1 września 2011 r. umowę zlecenia o K. P., w których zobowiązano ww. osoby do wykonywania czynności: "Zarządzanie projektem - czynności związane z reprezentowaniem Jednostki w okresie od listopada 2011 r. do czerwca 2013 r. (Startuj z biznesem II)", za wynagrodzeniem 500 zł brutto miesięcznie (10 000 zł brutto ogółem) dla każdej z tych osób. Wydatki poniesione na wynagrodzenie tych osób zostały rozliczone przez Stowarzyszenie w ramach kosztów pośrednich.
W dniach 7-8 marca 2013r. odbyła się kontrola planowa projektu, w wyniku której stwierdzono wydatki niekwalifikowalne dotyczące nieprawidłowego rozliczania kosztów zarządu w kosztach pośrednich w okresie objętym kontrolą, tj. od listopada 2011 r. do września 2012 r. Kontrolujący zakwestionowali rozliczenia w ramach kosztów pośrednich wynagrodzenia W.G. oraz K. P., zaangażowanych do wykonywania czynności związanych z reprezentowaniem jednostki w ramach ww. projektu na podstawie umów zlecenia zawartych specjalnie do tego projektu na czas jego realizacji. O wynikach przeprowadzonej kontroli strona została poinformowana w Informacji Pokontrolnej z [...] kwietnia 2013r. Wydatki w łącznej wysokości 12.000 zł, dotyczące rozliczenia za okres listopad 2011 r. - wrzesień 2012 r. nieprawidłowo poniesionych kosztów zarządu w kosztach pośrednich w zatwierdzonych wnioskach o płatność od nr [...] do nr [...], zostały uznane za niekwalifikowalne i stanowiące nieprawidłowość w rozumieniu Zasad raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007- 2013.