Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Cezary Kosterna (spr.), Protokolant specjalista - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2015 r. sprawy ze skargi G. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] marca 2014 r. co do kwoty [...] zł ([...] złotych); 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja w części uchylonej nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz G. [...] zł ( [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1.1. Po pozytywnym rozpoznaniu wniosku G. (dalej: Gmina, Beneficjent lub skarżąca) o dofinansowanie ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego projektu "[...]" w ramach priorytetu "Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach", działanie 9.1. "Wyrównywanie szans edukacyjnych i zapewnienie wysokiej jakości usług świadczonych w systemie oświaty", została zawarta pomiędzy Województwem [...]jako Instytucją Pośredniczącą "Umowa o dofinansowanie projektu w ramach programu operacyjnego kapitał Ludzki". Zgodnie z § 2 ww. umowy Instytucja Pośrednicząca (IP), przyznała stronie skarżącej dofinansowanie w łącznej kwocie [...] PLN. Projekt miał być realizowany w okresie od [...].07.2009 do [...].06.2012 r.
W wyniku kontroli przeprowadzonej w dniach [...]-[...] sierpnia 2013 r. stwierdzono dwukrotne wykazanie zakupu tego samego towaru, co stanowiło stwierdzenie wydatku niekwalifikowanego w wysokości [...]zł, oraz wydatkowanie kwoty [...] zł na zatrudnienie nauczycieli wspomagających w 3 oddziałach przedszkolnych z naruszeniem zasady konkurencyjności, to jest bez przeprowadzenia jakiejkolwiek procedury o charakterze przetargowym, co spowodowało nałożenie korekty w wysokości 25% od sumy kwot wykazanych w zatwierdzonych do dnia kontroli wnioskach o płatność, stanowiącej kwotę [...] zł.
W odpowiedzi na pismo informujące o wyniku kontroli Wójt G. wyjaśnił, że program był realizowany w trzech oddziałach przedszkolnych funkcjonujących jako integralne części przy 3 szkołach podstawowych. Dyrektorzy poszczególnych szkół nadzorują procesy dydaktyczne i opiekuńczo-wychowawcze w swoich placówkach, w tym w oddziałach przedszkolnych. Program dał możliwość wydłużenia o 2 godziny pracy każdemu z oddziałów przedszkolnych. Zadania w postaci zajęć opiekuńczo-dydaktycznych realizowane w 3 oddziałach były w istocie odrębnymi, niezależnymi od siebie zadaniami, gdzie na każdy z oddziałów przeznaczono po [...] zł, nie przekraczając tym samym pułapu 14.000 euro na oddział. Zadania te były realizowane przez nauczycieli zatrudnionych na umowę zlecenie przez beneficjenta, ale zatrudnianych jednocześnie w poszczególnych szkołach na umowę o pracę na czas nieokreślony. Gmina podnosiła, że dyrektorzy poszczególnych szkół odpowiedzialni za proces dydaktyczno-wychowawczy, opiekuńczy i za powierzone im mienie nie wyraziliby zgody na zatrudnienie nauczyciela w drodze postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ponieważ nie mieliby możliwości kontroli i sprawowania nadzoru pedagogicznego. Wskazano też, że nauczyciele pracujący w miejscowych środowiskach mieli lepszy kontakt z rodzicami dzieci. Nauczyciele ci mieli wysokie kwalifikacje, zatem błędem byłoby wprowadzanie dodatkowych nauczycieli w tak małym wymiarze godzin, niedających rękojmi zapewnienia poczucia bezpieczeństwa dzieciom 3-5 letnim, które potrzebują odpowiedniego czasu na zaakceptowanie obcej osoby.
Instytucja Pośrednicząca pismem z [...] lipca 2013 r poinformowała, że nie przychyla się do wyjaśnień Beneficjenta.
Dalej w toku postępowania wyjaśniającego Beneficjent podniósł dodatkowo, że umowa na dofinansowanie była zawarta [...] września 2009r., a zatem w dniu rozpoczęcia realizacji programu i rozpoczęcia nowego roku szkolnego, co uniemożliwiało rozpisanie przetargów. Wobec tego uwzględniając wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie beneficjenta, konieczne było natychmiastowe wykonanie zamówienia i dlatego przeprowadzono negocjacje z nauczycielami zatrudnionymi w poszczególnych placówkach. Wynegocjowane stawki 30 zł za godzinę były niższe niż za zajęcia dodatkowe z logopedii, języka angielskiego, gimnastyki korekcyjnej, informatyki, rytmiki i muzyki. Były też niższe niż stawka godzinowa nauczyciela dyplomowanego wynosząca [...] zł przy 18-godzinnym pensum.