Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Protokolant spec. - Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2016 r. sprawy ze skargi H. F. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry: oddala skargę.
Przedmiotem skargi [...] Sp. z o.o. w W. (dalej: skarżąca, spółka lub strona) jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w [...] (dalej: Dyrektor IC, organ odwoławczy lub II instancji) z [...] czerwca 2015 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w [...] (dalej: Naczelnik UC lub organ I instancji) z [...] marca 2015 r., nr [...] wymierzającą karę pieniężną w wysokości 12.000 zł za urządzanie gier na automatach poza kasynem. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W wyniku kontroli przestrzegania przepisów regulujących urządzanie i prowadzenie gier hazardowych przeprowadzonej przez funkcjonariuszy Urzędu Celnego w [...]. w dniu [...] września 2014 r. w lokalu w [...] przy ul. [...] ujawniono włączony do zasilania i gotowy do eksploatacji automat o nazwie [...] [...] nr [...]. W toku oględzin stwierdzono, że przedmiotowy automat posiada dwa monitory LCD , panel sterowania, wrzutnik monet, akceptor banknotów, metalową kasetę na wygrane w formie wygranej.
Ujawniono także umowę dzierżawy powierzchni z [...] lipca 2013 r. zawartą pomiędzy [...] prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą "[...]’’ (jako wydzierżawiającym) a skarżącą (jako dzierżawcą). Na automacie [...] [...] nr [...] znajdowała się naklejka: "[...] Sp. z o.o. ul. [...],[...][...], NIP [...], tel. do serwisanta".
Funkcjonariusze przeprowadzili eksperyment na automacie, który wykazał, że urządzane na nim gry były niezgodne z przepisami ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (aktualny tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r., poz. 612 ze zm., dalej: u.g.h.). W związku z uzasadnionym podejrzeniem popełnienia przestępstwa karnego skarbowego określonego w art. 107 § Kodeksu Karnego skarbowego (dalej: K.k.s.), automat został zatrzymany do dalszego postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r. Naczelnik UC wszczął postępowanie w sprawie wymierzenia stronie kary pieniężnej określonej w art. 89 ust. 1 pkt 2 u.g.h., za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry. Po przeprowadzeniu postępowania, opierając się na materiale dowodowym w postaci oględzin i opisu urządzenia, protokołu z eksperymentu procesowego, organ ten decyzją z [...] marca 2015 r. wymierzył spółce karę pieniężną w wysokości 12.000 zł za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry.
Po rozpoznaniu odwołania Dyrektor IC zaskarżoną decyzją z [...] czerwca 2015 r. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika UC. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że w dniu 1 stycznia 2010 r. weszła w życie ustawa o grach hazardowych, która określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach. Stosownie do art. 91 u.g.h., do kar pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej.
Opisane w protokole z dnia [...] września 2014 r. oględziny zewnętrzne, a także wyniki eksperymentu przeprowadzonego na automacie wskazywały, że mógł być to automat do gier w rozumieniu art. 2 ust. 3 u.g.h. Strona nie posiadała jednak zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach (ani innego zezwolenia albo koncesji, o której mowa w ustawie o grach hazardowych), a przedmiotowy automat nie był zarejestrowany. Skarżąca również nie posiadała zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wgranych pod rządami poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 4, poz. 27 ze zm.).