Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Izabella Janson, Protokolant st. specjalista - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2013 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w przedmiocie wypłaty dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych; 1. zobowiązuje Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych do ustalenia prawidłowej kwoty należnego dofinansowania i po uzgodnieniu salda do wypłacenia [...] Sp. z o.o. w K. należnego dofinansowania do wynagrodzeń osób niepełnosprawnych za okres obejmujący marzec i kwiecień 2007 r. w terminie 30 dni od daty uprawomocnienia się wyroku; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na rzecz [...] Sp. z o.o. w K. kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 16 stycznia 2007 r. Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: Fundusz lub PFRON) poinformował T. Sp. z o. o. w K. (dalej: Skarżąca lub Spółka) o wszczęciu postępowania mającego na celu weryfikację prawidłowości ubiegania się przez Spółkę o wypłatę dofinansowania do wynagrodzenia zatrudnionych osób niepełnosprawnych.
W dniach od 13 do 16 lutego 2007 r. pracownicy Wydziału Kontroli PFRON przeprowadzili w siedzibie Spółki dowód z dokumentów oraz oględziny stanowisk pracy zatrudnionych osób niepełnosprawnych na okoliczność spełniania warunków do otrzymania dofinansowania do wynagrodzeń zatrudnionych osób niepełnosprawnych.
W związku z dokonanymi ustaleniami 5 kwietnia 2007 r. PFRON wstrzymał wypłatę dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych.
W dniu 14 maja 2007 r. Spółka przekazała do Funduszu wniosek o wypłatę dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych (Wn-D) za okres marzec i kwiecień 2007 r.
Postanowieniem z [...] maja 2007 r. PFRON zawiesił postępowanie w sprawie ubiegania się przez Spółkę o dofinansowanie do wynagrodzeń zatrudnionych osób niepełnosprawnych. W wyniku rozpatrzenia zażalenia Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z [...] grudnia 2007 r. uchylił powyższe postanowienie PFRON. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że Fundusz zamiast stosować ręczną blokadę w systemie powinien był wydać decyzję o odmowie wypłaty dofinansowania w związku z nieuzgodnieniem salda, od której strona mogłaby się odwołać do ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego.
Spółka pismem z 15 stycznia 2008 r. złożyła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie.
Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z [...] stycznia 2008 r. uwzględnił powyższe zażalenie i wyznaczył organowi I instancji 14 dniowy termin - od dnia otrzymania postanowienia - do załatwienia sprawy oraz zarządził wyjaśnienie przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie.
W dniu 21 lutego 2008 r. Spółka wniosła skargę na bezczynność Prezesa Zarządu PFRON w przedmiocie wniosku o wypłatę dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych.
Decyzją z [...] maja 2008 r., nr [...], Prezes Zarządu PFRON odmówił Skarżącej wypłaty dofinansowania do wynagrodzeń zatrudnionych pracowników niepełnosprawnych, za okres marzec i kwiecień 2007 r., ze względu na nieuzgodnienie w terminie salda przysługującego dofinansowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z 17 stycznia 2011 r. o sygn. akt V SAB/Wa 22/10, po rozpoznaniu skargi Spółki na bezczynność Prezesa Zarządu PFRON, zobowiązał organ do dokonania czynności doręczenia Skarżącej decyzji z dnia [...] maja 2008 r. w terminie 7 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził na rzecz Skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.
Uwzględniając wytyczne powyższego wyroku Fundusz doręczył Spółce decyzję z [...] maja 2008 r. o odmowie wypłaty dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych.
W następstwie rozpatrzenia odwołania od decyzji o odmowie wypłaty dofinansowania - Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z [...] lipca 2011 r., nr [...], uchylił tę decyzję w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że odmowa wypłaty dofinansowania następuje wyłącznie w sytuacji zaistnienia przesłanek określonych w ustawie z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t. j. Dz. U. z 2011 r., Nr 127, poz. 721 ze zm.; dalej: ustawa o rehabilitacji), do których należą m. in. wymagalne zobowiązania wobec PFRON, ewentualnie potwierdzony odpowiednią dokumentacją fakt nie wypłacenia pracownikom wynagrodzenia skutkujący brakiem podstaw do dofinansowania. Zdaniem Ministra nie są taką podstawą ustalenia dokonane w czasie kontroli przeprowadzonej przez pracowników Funduszu w zakresie oględzin stanowisk pracy, przepływów finansowych czy gospodarowania środkami zfron, gdyż takie ustalenia nie należą do kompetencji Funduszu. Jednocześnie Minister Pracy i Polityki Społecznej zobligował organ I instancji do dokonania ustalenia czy na dzień złożenia wniosku Spółka spełniała przesłanki uprawniające do otrzymania dofinansowania.