Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędziowie Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Protokolant ref. staż. Patrycja Młynarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2019 r. sprawy ze skargi K. T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zgody na wykonywanie ratownictwa wodnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego K.T. kwotę 680 (słownie: sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z [...] marca 2019 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej "Minister" lub "organ") utrzymał w mocy swoją poprzednią decyzję z [...] marca 2017 r., w sprawie cofnięcia zgody na wykonywanie ratownictwa wodnego przez K. T., działającego pod firmą S. z siedzibą w K. (dalej "skarżący" lub "strona").
Jako podstawę prawną skarżonej decyzji podano art. 138 ust. 1 pkt 1, w związku z art. 127 § 3 k.p.a. i z art. 12 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 656 - dalej jako ustawa o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych).
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją Nr [...] z [...] kwietnia 2014 r. Minister wyraził zgodę na wykonywanie ratownictwa wodnego przez K. T..
Pismem z dnia 12 września 2016 r., Wojewoda [...] poinformował organ, iż skarżący "nie współpracuje systemem PRM". Z uwagi na zgłoszony przez wojewodę brak aktualnych informacji dotyczących: siedziby, terenu działania, liczby ratowników posiadających ważne zaświadczenie o ukończeniu kursu w zakresie kwalifikowanej pierwszej pomocy i uzyskaniu tytułu ratownika, wyposażenia, czasu operacyjnego i numerów kontaktowych podmiotu uprawnionego do wykonywania ratownictwa wodnego, organ powziął uzasadnioną wątpliwość dotyczącą spełniania przez podmiot warunków, o których mowa w art. 12 ust. 2 ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych.
W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego organ ustalił, że skarżący, aktualnie dysponuje kadrą ratowników wodnych w innym składzie osobowym, niż na dzień wydania decyzji w sprawie wyrażenia zgody na wykonywanie ratownictwa wodnego i jest to - zgodnie z oświadczeniem - zwiększony skład osobowy. Organ ustalił również, że zmianie uległ także obszar wykonywania ratownictwa wodnego. Jako obszar wykonywania ratownictwa wodnego wskazano: obszar gminy U., pływalnię i kąpielisko, zorganizowane w obiektach Centrum Sportowo-Rekreacyjnego [...] Gminnego Ośrodka Sportu i Rekreacji w U. z siedzibą w U. przy ulicy P., pływalnię Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w K., ul. L. oraz pływalnię M. Ośrodka Kultury i Sportu w M., ul. O.. Natomiast w momencie wydawania zgody na wykonywanie ratownictwa wodnego skarżący jako obszar wykonywania ratownictwa wodnego wskazywał obszar gminy U., w tym pływalnię krytą i kąpielisko zorganizowane w obiektach Centrum Sportowo Rekreacyjnego H. Gminnego Ośrodka Sportu i Rekreacji w U. z siedzibą w . przy ulicy P..
Do akt postępowania skarżący nie przedłożył jednak kompletnych dokumentów, potwierdzających spełnienie przez członków aktualnej kadry ratowniczej wszystkich przesłanek wymaganych stosownie do art 2 pkt 5 ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych. Organ nie uznał dokumentu przedłożonego na okoliczność potwierdzenia dodatkowych kwalifikacji przydatnych w ratownictwie wodnym, zatytułowanego "zaświadczenie dla Ratownictwo Wodne Rzeczpospolitej Oddział [...]" z dnia 15 czerwca 2016 r., z uwagi na fakt, iż jak wynika z jego treści - wymienione osoby ukończyły zajęcia teoretyczne i praktyczne w zakresie operatora defibrylatora automatycznego i deski ortopedycznej "w ramach przeprowadzonego Kursu Kwalifikowanej Pierwszej Pomocy". Wobec powyższego w ocenie organu dokument dotyczy innej przesłanki wynikającej z art. 2 pkt 5 ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych, tj. posiadania aktualnego zaświadczenia o ukończeniu kursu w zakresie kpp i uzyskaniu tytułu ratownika i nie potwierdza tym samym posiadania dodatkowych kwalifikacji przydatnych w ratownictwie wodnym.