Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant st. ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2013 r. sprawy ze skargi I.J. na decyzję Komisji Nadzoru Audytowego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy biegłych rewidentów oddala skargę
Komisja Nadzoru Audytowego decyzją z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm., zwanej dalej "k.p.a.") w związku z art. 12 ust. 2, art. 64 ust. 1 pkt 6 oraz art. 70 ust. 5 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym (Dz. U. Nr 77, poz. 649 ze zm.), utrzymała w mocy uchwałę z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] Krajowej Rady Biegłych Rewidentów w sprawie skreślenia I. J. (zwanej dalej także "skarżącą") z rejestru biegłych rewidentów.
Do wydania niniejszych rozstrzygnięć doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] listopada 2011 r. Krajowa Rada Biegłych Rewidentów zawiadomiła skarżącą o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia jej z rejestru biegłych rewidentów w związku z nieuiszczaniem składek członkowskich za okres od dnia [...] czerwca 2009 r. do dnia [...] grudnia 2010 r. Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. skarżąca wniosła o wstrzymanie toczącego się postępowania, tłumacząc fakt nieuiszczania składek członkowskich nieznajomością przepisów prawa. Jednocześnie skarżąca załączyła do pisma "potwierdzenie przelewu" w kwocie [...] zł tytułem składek za okres od [...] czerwca 2009 r. do [...] grudnia 2011 r. Mając na uwadze zebrany w sprawie materiał dowodowy oraz ustalony stan faktyczny, w dniu [...] stycznia 2012 r. organ pierwszej instancji podjął uchwałę nr [...] w sprawie skreślenia z rejestru biegłych rewidentów.
Od powyższej uchwały skarżąca złożyła odwołanie, w którym wskazała, iż nie była świadoma ciążącego na niej obowiązku płacenia składek członkowskich.
Komisja Nadzoru Audytowego w dniu [...] kwietnia 2012 r. decyzją nr [...] utrzymała zaskarżoną uchwałę w mocy.
Na powyższą uchwałę skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 26 września 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 1382/12 uchylił decyzję Komisji Nadzoru Audytowego z dnia [...] kwietnia 2012 r. oraz stwierdził, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu.
W toku ponownego rozpatrzenia sprawy skarżąca wskazała, że Krajowa Rada Biegłych Rewidentów niejednakowo traktuje biegłych rewidentów w przypadku skreślenia z rejestru z powodu nieuiszczenia składki przez dłużej niż rok. Wskazała, na niczym nieuzasadnione różnicowanie biegłych rewidentów w zależności od tego czy mieli możliwość odebrania wezwania wystosowanego do uiszczenia opłaty czy też nie i w związku z tym podniosła, że gdyby składki zostały zapłacone w terminie wyznaczonym w wezwaniu do zapłaty wówczas nie byłoby postępowania o skreślenie z rejestru biegłych rewidentów.
Rozpatrując sprawę ponownie, Komisja Nadzoru Audytowego wskazała na obowiązujące w tej materii przepisy postępowania administracyjnego odnoszące się do zasad postępowania odwoławczego oraz art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym, który stanowi, iż Krajowa Rada Biegłych Rewidentów podejmuje uchwałę o skreśleniu biegłego rewidenta z rejestru w przypadku nieuiszczania składek członkowskich za okres dłuższy niż rok. Zdaniem organu odwoławczego niniejsza przesłanka zaistniała w stanie faktycznym niniejszej sprawy, wobec powyższego utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, a samo odwołanie od niej uznał za bezpodstawne. Zdaniem organu odwoławczego, sam fakt nieuiszczania składek członkowskich (niedokonania czynności wpłaty w terminie), stanowi przesłankę do skreślenia biegłego rewidenta i z tego względu utrzymał on w mocy uchwałę organu I instancji. Na decyzję z dnia [...] marca 2013 r. skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której zarzuciła naruszenie: