Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie koncesji w zakresie obrotu bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym oddala skargę
Zaskarżoną przez J. S. decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, powołując się na art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym i policyjnym (Dz. U. Nr 67, poz. 679 z późn. zm.) utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] czerwca 20007 r. nr [...], którą na podstawie art. 17 ust. 2 pkt 2 w związku z art. 7 ust. 1 ww. ustawy oraz art. 105 § 1 k.p.a., cofnął koncesję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] udzieloną skarżącemu w zakresie obrotu bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji udzielił J. S. koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej w ramach przedsiębiorstwa indywidualnego P. w zakresie obrotu rodzajami broni i amunicji określonymi w ust. 1-28 załącznika nr 1 Rodzaje broni i amunicji - BA - do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2001 r. w sprawie rodzajów broni i amunicji oraz wykazu wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, na których wytwarzanie lub obrót jest wymagana koncesja (Dz. U. Nr 145, poz. 1625 z późn. zm.) oraz obrotu wyrobami lub technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym - określonymi w pozycjach WT II-XIV załącznika nr 2 Wykaz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym - WT - do ww. rozporządzenia.
W dniu [...] października 2006 r. powołany przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zespół kontrolny przeprowadził kontrolę działalności gospodarczej prowadzonej przez J. S. na podstawie ww. koncesji. W trakcie czynności kontrolnych oraz po analizie zgromadzonego materiału ustalono, iż w działalności przedsiębiorcy występują nieprawidłowości. W związku z powyższym, organ pismem z dnia 10 kwietnia 2007 r. zawiadomił J. S., dalej zwanego skarżącym, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia przedmiotowej koncesji.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji cofnął J. S. posiadaną koncesję w zakresie obrotu bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w takcie kontroli oraz w czasie postępowania wyjaśniającego ustalono, iż zgodnie z umową zawartą z O. w Ż. skarżący zobowiązał się wyprodukować i dostarczyć elementy opancerzenia do samochodu S.. Płyty opancerzone, które zostały wyprodukowane według norm wojskowych i są odpowiednie do użytkowania wojskowego zostały wskazane w pozycji WT XII ust. 1 załącznika nr 2 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2001 r. w sprawie rodzajów broni i amunicji oraz wykazu wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, na których wytwarzanie lub obrót jest wymagana koncesja. Będące przedmiotem wzmiankowanej umowy elementy opancerzenia zostały, zgodnie z informacją uzyskaną przez organ koncesyjny od S., wytworzone według normy wojskowej G.. Koncesja nr [...] została udzielona w zakresie obrotu i nie uprawnia do realizacji procesów wytwórczych materiałów objętych załącznikiem nr 2 do ww. rozporządzenia Rady Ministrów. Jak wynika z oświadczenia skarżącego uzyskanego w trakcie czynności kontrolnych, obróbka płyt następowała w O.i realizowana była przez pracowników innej firmy. Wytworzone i sprzedane płyty nie zostały również ujęte w dokumentacji ewidencyjnej firmy.