Warunek ten polegał na uzależnieniu powstania lub ustania skutków prawnych, określonych w akcie administracyjnym, od zaistnienia zdarzenia przyszłego i niepewnego. Tak rozumiany warunek może być dodany do treści decyzji tylko wtedy, gdy przewiduje to wyraźny przepis prawa.
Zwrot "nieprzekraczalny termin rozpoczęcia działalności" należy rozumieć jako określenie terminu, w którym podmiot legitymujący się tego rodzaju zezwoleniem zobowiązany jest rozpocząć działalność we wszystkich punktach objętych zezwoleniem (wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt II GSK 480/08).
W punkcie gier na automatach o niskich wygranych, zlokalizowanym w miejscowości M. przy ul. [...], skarżąca nie rozpoczęła działalności objętej ww. zezwoleniem.
Tak więc, zdaniem organu, nie dopełniła warunku określonego w ww. zezwoleniu, tj. nie rozpoczęła działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych w przedmiotowym punkcie do dnia [...] października 2009 r., czyli w nieprzekraczalnym terminie rozpoczęcia działalności, co oznacza, iż w przedmiotowej sprawie zaistniały przesłanki określone art. 258 § 1 pkt 2 ustawy - Ordynacja podatkowa, skutkujące stwierdzeniem wygaśnięcia zezwolenia w części dotyczącej ww. punktu.
Dyrektor Izby Celnej w W. podniósł nadto, iż nie kwestionuje okoliczności obowiązywania ww. zezwolenia w zakresie punktów gier na automatach o niskich wygranych już uruchomionych przez Stronę, jednakże art. 48 ust. 2 ustawy o grach hazardowych stanowi wyraźnie, iż w przypadku nierozpoczęcia działalności w terminie określonym w zezwoleniu, zezwolenie wygasa w całości lub w części, w której nie podjęto działalności.
W odwołaniu od tej decyzji skarżąca zarzuciła "naruszenie fundamentalnych zasad prawa Unii Europejskiej, uregulowanych w Traktacie z Lizbony zmieniającym Traktat o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską z dnia 13 grudnia 2007 r., zwany Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. z 2009 r. Nr 203, poz. 1569) oraz naruszenie art. 2, art. 31 ust. 3 w związku z art. 22, art. 61, art. 7 Konstytucji RP, poprzez wydanie zaskarżonej decyzji na podstawie przepisów ustawy o grach hazardowych, która została uchwalona z pominięciem procedury notyfikacji, a zatem w sposób bezprawny i jako taka powinna zostać uznana za nieskuteczną".
Decyzją z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...] Dyrektor Izby Celnej w W. na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 258 § 1 pkt 2 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa w zw. z art. 8 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Zdaniem organu w sprawie bezspornie ustalono, że Strona w punkcie gry na automatach o niskich wygranych mieszczącym się w miejscowości M. przy ul. [...] nie rozpoczęła działalności objętej ww. zezwoleniem.
Tak więc Spółka nie dopełniła warunku określonego w ww. zezwoleniu, tj. nie rozpoczęła działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych w przedmiotowym punkcie do dnia [...] października 2009 r., czyli w nieprzekraczalnym terminie rozpoczęcia działalności, co skutkuje zastosowaniem art. 258 § 1 pkt 2 ustawy - Ordynacja podatkowa.