Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant st. ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2012 r. sprawy ze skargi K. D. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania dotyczącego cofnięcia licencji syndyka oddala skargę
K. D. (skarżący) wniósł do tutejszego Sądu skargę na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2011 r. utrzymujące w mocy postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] czerwca 2011 r., sygn. [...], odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia licencji syndyka panu L. K.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia stwierdzono, że w dniu 30 maja 2011 r. K. D. złożył do Ministerstwa Sprawiedliwości pismo, w którym domagał się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia licencji syndyka L. K., z uwagi na wypełnienie przez niego przesłanki określonej w art. 18 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 czerwca 2007 r. o licencji syndyka (Dz. U. Nr 123, poz. 850, z późn. zm.), to jest dopuszczenie się rażącego naruszenia obowiązków syndyka.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011 r. Minister Sprawiedliwości odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia licencji syndyka L. K. w oparciu o art. 61 a § 1 w zw. z art. 28 k.p.a. oraz art. 18 ust. 1 pkt 3 ustawy o licencji syndyka, wskazując, że żądanie cofnięcia licencji zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Zdaniem Ministra Sprawiedliwości, w ustawie o licencji syndyka brak jest przepisów szczególnych, wskazujących strony postępowania w przedmiocie cofnięcia licencji syndyka, należy się więc w tym zakresie posłużyć treścią art. 28 k.p.a. W świetle tego przepisu wnioskodawca - K. D. - nie legitymuje się interesem prawnym czy obowiązkiem, ze względu na który "żąda czynności organu" lub którego "dotyczy postępowanie". W ocenie organu trudno doszukać się interesu prawnego wnioskodawcy w uzyskaniu rozstrzygnięcia dotyczącego cofnięcia licencji syndyka L. K. Z ewentualnej decyzji o cofnięciu licencji K. D. nie ma możliwości wywiedzenia dla siebie jakichkolwiek uprawnień, decyzja ta nie dotyczy też jego obowiązków.
Z uwagi na fakt, że żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną, za uzasadnione organ uznał zastosowanie przez Ministra Sprawiedliwości art. 61a § 1 k.p.a. Minister Sprawiedliwości wskazał, że przepis ten został wprowadzony do Kodeksu postępowania administracyjnego przez art. 1 pkt 11 ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks Postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18), która weszła w życie w dniu 11 kwietnia 2011 r. (art. 4 ustawy). Tak więc w chwili składania przez K. D. wniosku o cofnięcie licencji syndyka, w dniu 30 maja 2011 r., przepis ten obowiązywał i mógł stanowić podstawę rozstrzygnięcia.
Odnosząc się do twierdzeń odwołującego o wcześniejszym wszczęciu przez Ministra Sprawiedliwości postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia licencji syndyka, organ stwierdził, że są one bezpodstawne. Zdaniem organu, wcześniejszych pism K. D., kierowanych do Ministra Sprawiedliwości, nie można uznać za żądanie wszczęcia postępowania, o jakim mowa w art. 61 § 1 k.p.a. W pismach tych (z 10 marca 2011 r., 21 marca 2011 r., 26 kwietnia 2011 r. i 10 maja 2011 r.) wnioskodawca informuje jedynie o okolicznościach, mających - w jego ocenie - świadczyć o naruszeniu przez L. K. obowiązków syndyka, prosząc o "rozważenie możliwości cofnięcia licencji syndyka". Powołane przez K. D. we wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy pismo z dnia 10 marca 2011 r. zawiera wyłącznie wniosek o odwołanie syndyka w postępowaniu upadłościowym, oparty na art. 170 ust. 1 prawa upadłościowego i naprawczego, skierowany do sądu prowadzącego to postępowanie. Dopiero w piśmie z dnia 30 maja 2011 r. K. D. formułuje żądanie wszczęcia postępowania "w sprawie cofnięcia licencji syndykowi L. K. z uwagi na wypełnienie jego działaniem (zaniechaniem) przesłanki, o której mowa w art. 18 ust. 1 pkt 3 ustawy o licencji syndyka".