Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2010 r. sprawy ze skarg J. A., B. P., K. W., M. S., M. Z. i S. L. na uchwały Rady Miejskiej w P. z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] oraz z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazwy ulicy 1. stwierdza nieważność zaskarżonych uchwał w części dotyczącej nadania nazwy ulicy [...] we wsi C., w gminie P.; 2. stwierdza, że uchwały z pkt 1 nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Rady Miejskiej w P. na rzecz skarżących J. A., B. P., K. W., M. S., M. Z. i S. L. kwotę 1097 (jeden tysiąc dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] września 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga J. A., B. P., M. Z., S. L., M. S., K. W. na uchwały Rady Miejskiej w P. z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] oraz z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w sprawie nadania nazwy przedłużeniom ulic K. i G. w C. w gminie P. Skarżący wskazali, że powyższe uchwały zostały podjęte z obrazą przepisów prawa procesowego, która miała istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia, a w szczególności z naruszeniem art. 7 i art. 77 k.p.a. przez niewyjaśnienie istotnych okoliczności sprawy tj., że działka nr [...] stanowi własność prywatną oraz z naruszeniem art. 10 k.p.a. przez pozbawienie stron do czynnego udziału w postępowaniu przez brak jakiegokolwiek zawiadomienia skarżących o wszczęciu postępowania w sprawie nadania nazwy przedłużeniom ulic K. i G. w C., w gminie P. Powyższe uchybienia, zdaniem strony, miały istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia, albowiem pomimo braku wystarczających podstaw uznano działkę nr [...] za drogę publiczną oraz nadano tej działce nazwę ulicy K. w C., w gminie P.
Poza tym skarżący zarzucili uchwałom błąd w ustaleniach faktycznych przez uznanie działki nr [...], stanowiącej działkę prywatną - współwłasność skarżących za drogę publiczną a także obrazę przepisów prawa materialnego poprzez naruszenie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, gdyż w odniesieniu do działki nr [...] nie został spełniony żaden z warunków zaliczenia drogi do jednej z kategorii dróg publicznych oraz art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, albowiem zaskarżone uchwały w przedmiocie nadania nazwy przedłużeniom ulic K. i G. w C., w gminie P. zostały podjęte bez uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana.
W związku z powyższym skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonych uchwał w całości względnie orzeczenie niezgodności zaskarżonych uchwał z prawem w całości oraz o zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania stosownie do art. 205 w zw. z art. 200 p.p.s.a., w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Uzasadniając skargę strona podała, że w dniu [...] kwietnia 2004 r. Rada Miejska w P. wydała uchwałę nr [...], w której bezprawnie nadano nazwę ulica "K." części działki nr [...], będącej współwłasnością skarżących. W dniu [...] stycznia 2007 r. uchwałą nr [...] w sprawie nadania nazwy przedłużeniom ulic K. i G. w C., w gminie P., Rada Miejska w P. uznała pozostałą część działki nr [...] za drogę publiczną oraz nadała jej nazwę ulica "K.". Powyższe uchwały zapadły bez przekazania jakiejkolwiek informacji o takim zamiarze dla właścicieli działki nr [...] oraz bez uzyskania ich zgody.
Naruszają one prawo, albowiem działka nr ewid. [...]położona w C., po której przebiega ulica K. jest przedmiotem współwłasności osób fizycznych i stanowi własność prywatną, z której korzystać mogą wyłącznie współwłaściciele, poza tym działka nr [...] nie jest drogą publiczną i można ją zakwalifikować jedynie do drogi wewnętrznej, prywatnej. Współwłaściciele działki nr [...] nigdy nie wyrażali zgody na nadanie ich nieruchomości nazwy ulicy K., ani nawet nie byli w tej sprawie konsultowani, podczas gdy zgodnie z art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana.