Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wegner Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Bytner po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2019 r., 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącej [...] sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 5 497 (pięć tysięcy czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] lipca 2019 r. znak: [...], działając na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 k.p.a., utrzymał w mocy wcześniejszą decyzję z dnia [...] maja 2019 r., cofającą A. Sp. z o.o. (dalej "strona", "skarżąca") koncesję Nr [...] na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia realizowanych w formie bezpośredniej ochrony fizycznej.
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 8 grudnia 2016r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji udzielił Skarżącej koncesji nr [...] na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia realizowanych w formie bezpośredniej ochrony fizycznej. Skarżąca rozpoczęła prowadzenie działalności koncesyjnej z dniem 10 marca 2017r.
W dniach 13-15 listopada 2018r. u Skarżącej została przeprowadzona kontrola działalności koncesyjnej w zakresie usług ochrony osób i mienia objętej koncesją [...] z dnia 8 grudnia 2016r. Z kontroli został sporządzony Protokół kontroli z dnia 15 listopada 2018r., w którym kontrolujący zawarli ustalenia o uchybieniach przez Skarżącą w zakresie warunków wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określonych przepisami prawa.
Pismem z dnia 9 stycznia 2019r. [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji powiadomił Skarżącą o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia Skarżącej koncesji [...] z dnia 8 grudnia 2016r. Jednocześnie organ pouczył Skarżącą o treści przepisów art. 10 § 1 oraz 73 § 1 k.p.a. wyznaczając Skarżącej 7-dniowy termin na zapoznanie się z aktami sprawy i wypowiedzenie się co do zebranego materiału dowodowego.
Skarżąca skorzystała z przysługującego jej uprawnienia i w piśmie z dnia 5 lutego 2019r. złożyła wnioski dowodowe, oraz odniosła się do zarzutów naruszenia warunków wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określonych przepisami prawa sformułowanych w protokole kontroli.
Decyzją z dnia [...] maja 2019r. [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji cofnął Skarżącej koncesję [...] z dnia 8 grudnia 2016r. na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia realizowanych w formie bezpośredniej ochrony fizycznej.
Koncesja została cofnięta na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. z 2018 r. poz. 2142, z późn. zm.), w związku z ustaleniem, że przedsiębiorca:
1) nie zawierał umów na świadczenie usług ochrony w formie pisemnej, co stwierdzono w 41 przypadkach na 50 skontrolowanych usług ochrony (naruszenie art. 19 ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie osób i mienia);
2) nie prowadził rejestru zawartych umów (naruszenie § 2 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie dokumentowania działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia, Dz. U. z 2013 r. poz. 1739);
3) nie prowadził ksiąg realizacji umów wraz z ewidencją notatek dotyczących użycia lub wykorzystania przez pracowników ochrony środka przymusu bezpośredniego i broni palnej, sporządzanych w trakcie realizacji tej umowy (naruszenie § 2 pkt 2 lit. b rozporządzenia);