Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2016 r. sprawy ze skargi W. B. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy aplikantów adwokackich 1. uchyla zaskarżoną uchwałę oraz utrzymaną nią w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] z dnia [...] lutego 2015 r.; 2. zasądza od Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej na rzecz skarżącego W. B. kwotę 457 zł (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną uchwałą z [...] czerwca 2015 r. Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej (dalej Prezydium NRA) utrzymało w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] (dalej ORA) z [...] lutego 2015 r., którą skreślono W. B. (dalej skarżący) z listy aplikantów adwokackich z uwagi na niezakończenie przez niego, bez usprawiedliwionej przyczyny, aplikacji adwokackiej w terminie.
Do podjęcia powyższych uchwał doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W styczniu 2010 r. skarżący rozpoczął aplikację adwokacką, w toku odbywania której - dnia [...] października 2011 r., przystąpił do kolokwium po II roku, z którego otrzymał ocenę niedostateczną. Następnie skarżący kilkakrotnie występował do ORA z wnioskami o wyznaczenie mu nowego terminu kolokwium (poprawkowego), usprawiedliwiając swoją nieobecność na tych terminach zwolnieniami lekarskimi. Ostatnim terminem jaki ORA wyznaczyła skarżącemu na zaliczenie kolokwium był [...] stycznia 2012 r., przy czym w aktach osobowych skarżącego nie ma ani protokołu z tego kolokwium ani protokołu niestawiennictwa skarżącego na tym terminie, jak również nie ma jakichkolwiek kolejnych wniosków skarżącego o wyznaczenie następnego terminu egzaminu poprawkowego.
W styczniu 2013 r. ORA z urzędu wszczęła wobec skarżącego postępowanie w sprawie skreślenia go z listy aplikantów adwokackich.
I.
Uchwałą z [...] sierpnia 2013 r. ORA skreśliła skarżącego z listy aplikantów adwokackich z uwagi na nieukończenie przez niego aplikacji adwokackiej w terminie. Jako podstawę rozstrzygnięcia podała art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz.U. z 2002 r., nr 123, poz. 1058 ze zm.), dalej p.o.a. oraz § 9 pkt 1 regulaminu aplikacji adwokackiej.
Skarżący od powyższej uchwały odwołał się, zarzucając naruszenie przepisów procesowych. W szczególności podnosił, że uczęszczał na zajęcia trzeciego roku aplikacji, uiszczał składki oraz opłaty za szkolenie i nikt nie podważał jego obecności na zajęciach.
Prezydium NRA uchwałą z [...] czerwca 2014 r. uchyliło uchwałę ORA i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Wskazano, że uchwała o skreśleniu nie odpowiada wymogom przewidzianym w art. 107 § 3 k.p.a., gdyż nie zawiera ani wyczerpującego uzasadnienia faktycznego, jak i brak w niej wyjaśnienia podstawy prawnej skreślenia. W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, że z akt sprawy nie wynika, czy aplikant przystąpił do kolokwium i ewentualnie jaki wynik uzyskał. Ponadto w uchwale zwrócono organowi I instancji uwagę na niekompletność akt osobowych oraz podważono chronologię podejmowania działań przez ORA w rozpoznawanej sprawie.
II.
Okręgowa Rada Adwokacka w [...] ponownie rozpoznając skreśliła skarżącego z listy aplikantów adwokackich z uwagi na nieukończenie przez niego aplikacji w terminie wskazanym w art. 76 ust. 1 p.o.a., a to w oparciu o art. 79 ust. 1 pkt. 2 p.o.a.
W uzasadnieniu wskazała, że skarżący dnia [...] października 2011 r. przystąpił do kolokwium po II roku, z którego otrzymał ocenę niedostateczną. Następnie nie stawił się na żaden z wyznaczanych mu kolejnych 5 terminów kolokwiów poprawkowych, usprawiedliwiając swoje nieobecności za każdym razem zwolnieniami lekarskimi. ORA wskazała, że skarżący nie złożył wniosku o powtarzanie roku szkoleniowego oraz uznała za niewiarygodne tłumaczenie skarżącego, jakoby nie widział potrzeby składania takiego wniosku, ponieważ nie wiedział, że nie zaliczył II roku aplikacji. Ostatnim wyznaczonym terminem kolokwium poprawkowego był dzień [...] stycznia 2012 r., na który skarżący nie stawił się bez usprawiedliwienia. Stwierdziła jednocześnie, że mimo braku protokołu jego niestawiennictwa (podobnie jak w poprzednich przypadkach) na nieobecność na tym terminie wskazuje brak protokołu ze zdawania egzaminu, który zostałby sporządzony, gdyby aplikant przystąpił do kolokwium poprawkowego.