Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2009 r. sprawy ze skargi E. Sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie odroczenia terminu wykonywania zadań i obowiązków na rzecz obronności państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego oddala skargę
Decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...] Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej /dalej określany jako Prezes UKE/ utrzymał w mocy swoją własną decyzję z dnia [...] czerwca 2008 r. wydaną na wniosek przedsiębiorcy [...] - E. spółka z o.o. z siedzibą w S. (dalej zwana E.), którą to decyzją odmówił odroczenia terminu wykonania zadań i obowiązków, o których mowa w art. 179 ust. 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171 z 2004r. poz.1800 z późn. zmianami, zwane dalej PT z 2004r.). Do wydania tej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2003 r. E. wystąpiła do Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (dalej zwanego Prezesem URTiP) o "zaniechanie wprowadzania wobec klientów systemu inwigilacji". Prezes URTiP uznał, że chodzi o odroczenie wykonania zadań na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa, które to zadania nałożone były na operatorów telekomunikacyjnych na podstawie art. 40 obowiązującej wówczas ustawy z dnia 21 lipca 2000r. Prawo Telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 73 z 2000 r., poz. 852, dalej zwana "stare PT"). Prezes URTiP merytorycznie wniosku nie rozpoznał, natomiast kilkakrotnie zawiadamiał stronę, że rozpozna go w terminie późniejszym. W uzasadnieniu odroczenia rozpoznania wniosku wskazywał na treść art. 88 ust. 4 starego PT, który to przepis przewidywał wydanie rozporządzenia wykonawczego określającego szczegółowe wymagania techniczne i eksploatacyjne dla sieci telekomunikacyjnych i urządzeń telekomunikacyjnych w zakresie przystosowania tych linii i urządzeń do wypełniania przez operatorów obowiązków na rzecz obronności i bezpieczeństwa Państwa i porządku publicznego. Organ zaznaczał, że rozporządzenie to nie zostało wydane i wskazywał, że operator ma obowiązek wykonywania zadań na rzecz obronności w sposób możliwy do zrealizowania przy uwzględnieniu techniczno - eksploatacyjnego standardu posiadanej infrastruktury i na zasadach określonych w obowiązujących przepisach prawa.
Dnia [...] września 2004 r. weszło w życie nowe PT z 2004 r., a w wyniku przekształceń wprowadzonych ustawą z dnia 29 grudnia 2005 r. o przekształceniach i zmianach w podziale zadań i kompetencji organów państwowych właściwych w sprawach łączności, radiofonii i telewizji (Dz. U. Nr 267 z 2005 r. poz. 2258) zadania Prezesa URTiP przejął Prezes UKE.
Art. 181 PT z 2004 r. przewidywał wydanie przez Radę Ministrów rozporządzenia wykonawczego określającego wymagania i sposób wypełniania zadań i obowiązków, o których mowa w art. 179 ust. 3 PT z 2004 r. (na rzecz bezpieczeństwa i obronności Państwa), a także warunki dla udzielania odroczenia i maksymalny termin odroczenia.
Art. 182 PT z 2004 r. przewidywał wydanie przez Radę Ministrów innego rozporządzenia wykonawczego określającego wymagania techniczne i eksploatacyjne dla interfejsów umożliwiających wykonywanie zadań z art. 179 ust. 3 PT z 2004 r.
Dnia 13 września 2005 r. Rada Ministrów wydała rozporządzenie wykonawcze na podstawie art. 181 PT z 2004 r. w sprawie wypełniania przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych zadań i obowiązków na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego (Dz. U. Nr 187 z 2005 r. poz.1568, dalej zwane rozporządzeniem RM z dnia 13 września 2005 r.). Rozporządzenie to weszło w życie 14 października 2005 r.