Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2015 r. sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z [...] grudnia 2011 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej T. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 14058 (czternaście tysięcy pięćdziesiąt osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2014r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie (dalej SKO) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy. z [...] grudnia 2011r. nr [...], którą nałożono na T. sp. z o.o. z siedzibą w Z. (dalej: skarżąca lub Spółka) karę pieniężną w wys. 702.016,77 zł, za zajęcie pasa drogowego ul. [...] na odc. : ul. [...]- Al. [...] w Warszawie, w okresie od [...] maja 2007r. do dnia [...] grudnia 2009r. poprzez umieszczenie w gruncie urządzeń infrastruktury technicznej, niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego tj. rurociągów kablowych kanalizacji teletechnicznej w pasie drogowym o łącznej powierzchni 259,20 m2 rzutu poziomego urządzeń, większej niż określona w zezwoleniu zarządcy drogi.
Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Zarząd Dróg Miejskich (dalej ZDM) - działając z upoważnienia Prezydenta st. Warszawy, na wniosek skarżącej wydał decyzje, zezwalające na umieszczenie w ww. pasie drogowym urządzenia infrastruktury technicznej - rurociągi kanalizacji teletechnicznej, niezwiązane z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.
W dniu [...] września 2011r. ZDM przeprowadził kontrolę w w/w pasie drogowym, które w jego ocenie ujawniły i wykazały, że w rzeczywistości skarżąca umieściła w nim większą ilość rurociągów kablowych, niż oficjalnie deklarowała. Zdaniem ZDM z danych podanych we wnioskach o zezwolenie na zajecie pasa drogowego wynika, że spółka posiadała zezwolenie na umieszczenie jedynie 3 rur o średnicy 0,04m, przy czym łączna powierzchnia rzutu poziomego urządzeń zgodnie z wnioskami miała wynosić 91,80m2. W wyniku kontroli ustalono natomiast, że spółka umieściła w pasie drogowym znacznie więcej urządzeń, których łączna powierzchnia wynosiła 351,00 m2 rzutu poziomego urządzeń a wiec była o 259,20m2 większa od deklarowanej przez Spółkę we wnioskach oraz określona w zezwoleniach zarządcy drogi.
Organ mając na uwadze ustalenia poczynione w toku postępowania wyjaśniającego, wszczął postępowanie administracyjne dotyczące umieszczenia przez skarżącą w przedmiotowym pasie drogowym dodatkowej ilości rurociągów kablowych kanalizacji teletechnicznej bez zezwolenia, o powierzchni większej od deklarowanej o 259,20m2.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2011r. Zarząd Dróg Miejskich - działając z upoważnienia Prezydenta m. st. Warszawy nałożył na skarżącą karę pieniężną w łącznej wysokości 702.016,77zł - za zajęcie przez nią bez zezwolenia ww. pasa drogowego na łącznej powierzchni 259,20m2 w okresie od [...] maja 2007r. do dnia [...] grudnia 2009r.
Podstawą prawną decyzji były przepisy art. 40 ust. 12 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.- dalej u.d.p.) w zw. z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.- dalej k.p.a.) oraz uchwały nr XXXI/666/2004 Rady m. st. Warszawy z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze m. st. Warszawy z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych (Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego nr 148, poz. 3717 z późn. zm.).