Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Protokolant Marcin Just po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2008 r. sprawy ze skargi "C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na akt Prezydenta [...] W. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania identyfikatorów C- 16 zezwalających na wjazd w strefę ograniczonego ruchu pojazdów o ciężarze powyżej 16 ton oddala skargę
"C." Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła skargę na akt Prezydenta Miasta W. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania identyfikatorów C16 zezwalających na wjazd w strefę ograniczonego ruchu pojazdów o ciężarze powyżej 16 ton.
Do wydania powyższego rozstrzygnięcia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] listopada 2006 r. "C." Sp. z o.o. wystąpiła do Zarządu Dróg Miejskich w W. z wnioskiem o wydanie Identyfikatorów C16, które zgodnie z treścią Zarządzenia Nr [...] Prezydenta W. z dnia [...] października 2006 r. w sprawie ograniczeń w ruchu pojazdów ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 ton uprawniają do poruszania się na terenie W. przez pojazdy ciężarowe o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 ton bez względu na porę dnia. W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała przyczyny, które w jej ocenie, w oparciu o Regulamin wydawania identyfikatorów C16 stanowiący załącznik do Zarządzenia Prezydenta W. - uzasadniają wydanie jej Identyfikatorów C16. Powołała się na fakt, iż jest producentem i dystrybutorem [...]. Posiada fabrykę w H. oraz centrum dystrybucyjne przy ul. M. w W., którego dobowy obrót to [...] pojazdy o dopuszczalnej masie całkowitej przekraczającej 16 ton. Ponad [...] % towarów z dziennego obrotu wymaga odpraw celnych, a więc dostarczenia ich do siedzib organów celnych w godzinach ich urzędowania. Załadunek w fabryce w H. nie może zaś odbywać się w porze nocnej z uwagi na bliskość zabudowań mieszkalnych. Przerwanie dostaw w godzinach objętych zakazem grozi więc Spółce powstaniem szkody wielkich rozmiarów, gdyż nie będzie ona w stanie wywiązać się ze zobowiązań dostaw towarów do placówek handlowych oraz do kontrahentów zagranicznych. Zastosowanie się do zakazu spowoduje ponadto powstanie po stronie Spółki dodatkowych kosztów.
Dyrektor ds. Technicznych Zarządu Dróg Miejskich działający na podstawie upoważnienia Prezydenta W. pismem z dnia [...] stycznia 2007 r. poinformował "C." Sp. z o.o., że jej wniosek został rozpatrzony negatywnie, gdyż uzasadnienie wniosku nie spełniało przesłanek do wydania identyfikatorów C16. Powołał się przy tym na treść § 4 Regulaminu wydawania identyfikatorów C16. Podkreślił jednocześnie, że zakaz ruchu pojazdów ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 ton na terenie W. dotyczy tylko godzin między 7:00, a 10:00 oraz miedzy 16:00, a 20:00, co pozostawia 17 godzin w ciągu doby na realizację dostaw. Ponadto nie jest wykluczona w tych godzinach realizacja dostaw pojazdami o mniejszej ładowności.
Skarżąca "C." Sp. z o.o., uznając powyższe rozstrzygnięcie za niezgodne z § 4 ust. 5 pkt 2 Regulaminu wydawania identyfikatorów C16 stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr [...] Prezydenta W., pismem z dnia [...] stycznia 2007 r. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez wydanie Spółce identyfikatorów w ilości i na warunkach określonych we wniosku.
Organ w odpowiedzi na to wezwanie w piśmie z dnia [...] lutego 2007 r. podtrzymał swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie z dnia [...] stycznia 2007 r.