Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2014 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego 1. zobowiązuje Prezydenta W. do rozpoznania wniosku C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. z dnia [...] czerwca 2008 r. o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz pisma z dnia [...] sierpnia 2008 r. stanowiącego ponaglenie do rozpoznania wniosku - w terminie 30 dni od daty zwrotu akt administracyjnych organowi; 2. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Prezydenta W. na rzecz skarżącej C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
C. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej jako "spółka", "skarżąca") pismem złożonym 6 sierpnia 2014r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła skargę na bezczynność Prezydenta W., w którego imieniu działa Zarząd Dróg Miejskich w W. ((dalej jako ZDM) zarzucając:
1) niewydanie decyzji rozstrzygającej wniosek skarżącej z dnia [...] sierpnia 2007 r. uzupełniony w dniu [...] czerwca 2008 r. (daty wpływu do ZDM) dotyczący zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w W. [...] w rej. ul. [...] na okres od dnia 15 listopada 2007 r. do dnia 31 lipca 2008 r. na cele reklamowe dla nośnika typu citylight z dwiema powierzchniami reklamowymi każda o powierzchni 2,16 m2,
2) niewydanie postanowienia rozstrzygającego wniosek skarżącej z dnia [...] września 2007 r. o zawieszenie postępowania.
Jak wynika z akt skargi na bezczynność zostały rozdzielone: skarga objęta pkt 2 będzie przedmiotem rozpoznania przed tutejszym sądem w sprawie sygn. akt VI SAB/Wa 65/14, a przedmiotem kontroli Sądu jest skarga objęta pkt 1 niewydanie decyzji rozstrzygającej wniosek skarżącej z dnia [...] sierpnia 2007 r. uzupełniony w dniu [...] czerwca 2008 r.
Skarżąca w zakresie pktu 1 wnosiła o zobowiązanie Prezydenta W., w którego imieniu działa Zarząd Dróg Miejskich w W. do rozpoznania jej wniosku z dnia [...] sierpnia 2007 r. uzupełnionego w dniu [...] czerwca 2008 r. dotyczącego zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w W. [...] w rej. ul. [...] na okres od dnia 15 listopada 2007 r. do dnia 31 lipca 2008 r. na cele reklamowe dla nośnika typu citylight z dwiema powierzchniami reklamowymi każda o powierzchni 2,16 m2, w terminie 30 dni od dnia doręczenia organowi akt sprawy wraz z odpisem prawomocnego orzeczenia Sądu oraz zasądzenia na jej rzecz kosztów postepowania.
Stan sprawy przedstawia się następująco:
W dniu [...] sierpnia 2007 r. spółka C. Sp. z o.o. złożyła do Zarządu Dróg Miejskich wniosek w trybie art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 ze zm.) o zajęcie (przedłużenia zajęcia), na cele reklamowe z możliwością oświetlenia - funkcjonującego dwustronnego nośnika reklamowego typu Citylight o wymiarze powierzchni ekspozycyjnych 2,16 m2 dla każdej strony - pasa drogowego [...] za ul. [...] - na okres do dnia 31.12.2008r. Do wniosku dołączono nieaktualizowany podkład geodezyjny, lokalizację nośnika pod reklamę, uwarunkowania dla lokalizacji nośników i projekt techniczny nośnika reklamowego.
W odpowiedzi, organ pismem z [...] września 2007 r., na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., wezwał spółkę do uzupełnienia w terminie 7 dni wniosku przez wskazanie daty początkowej zajęcia pasa drogowego, przedłożenie aktualnego podkładu geodezyjnego oraz projektu organizacji ruchu zatwierdzonego przez Inżyniera Ruchu W. Zarząd Dróg Miejskich zastrzegł jednocześnie, że nieusunięcie braków wniosku we wskazanym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania.
Pismem z [...] września 2007 r. spółka wniosła o zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 k.p.a., podając, że uzupełnienie wniosku o żądane informacje i dokumenty wymaga więcej czasu niż 7 dni.