Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi T. S.A. z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w przedmiocie zawiadomienia dotyczącego stosowania praktyk ograniczających konkurencję oddala skargę
VI SAB/Wa 68/08
Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] października 2007 r. T. SA w Warszawie - dalej T. SA - wystąpiła do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - dalej Prezes UOKiK - z zawiadomieniem o stosowaniu przez spółkę P. sp. z o.o. w W.praktyk ograniczających konkurencję.
Powołując się na art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.) T. SA stwierdzała, iż każdy może zgłosić Prezesowi Urzędu na piśmie wraz z uzasadnieniem zawiadomienie dotyczące podejrzenia stosowania praktyk ograniczających konkurencję.
Wskazując na spełnienie w zawiadomieniu wymagań określonych w art. 86 ust. 2 i ust. 3 ww. ustawy T. SA wywodziła, że spółka P. sp. z o.o. jest operatorem publicznej sieci ruchomej, a także publicznej stacjonarnej sieci telefonicznej, w której następuje zakańczanie połączeń telefonicznych kierowanych do abonentów tej spółki od abonentów innych operatorów. Usługi zakańczania połączeń w sieci stacjonarnej P. sp. z o.o. świadczone są m. in. na rzecz T. SA i analogiczną usługę świadczy T. SA na rzecz P. sp. z o.o. Stosunki umowne w tym zakresie reguluje umowa z dnia [...] lutego 2004 r. (ze zmianami). Decyzją Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej - dalej Prezes UKE - z dnia [...] września 2007 r. regulator zmienił warunki umowy o połączeniu sieci stacjonarnych pomiędzy P. sp. z o.o. a T. SA. W rezultacie doszło do asymetrii rozliczeń w sieci stacjonarnej w godzinach szczytu (godz. 8.00 - 18.00) pomiędzy P. sp. z o.o. i T. SA. Stawki za zakańczanie połączeń, pobierane przez spółkę P. sp. z o.o. są prawie dwukrotnie wyższe od stawek pobieranych od tego operatora przez T. SA.
Pismem z dnia [...] lutego 2008 r. Prezes UOKiK poinformował T. SA o zamknięciu w dniu [...] lutego 2008 r. postępowania wyjaśniającego w sprawie wstępnego ustalenia, czy działania przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie kształtowania cen za usługę zakańczania połączeń w publicznych sieciach telekomunikacyjnych stanowią naruszenie przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów.
Prezes UOKiK wskazując na kompetencji Prezesa UKE oraz na podstawy współpracy T. SA i P. sp. z o.o. stwierdził, że przedstawione w zawiadomieniu zarzuty nie mogą mieć charakteru antymonopolowego, tym samym Prezes UOKiK nie ma wystarczających podstaw do wszczęcia postępowania. W ocenie Prezesa UOKiK kwestionowane przez T. SA w zawiadomieniu działania spółki P. sp. z o.o. mieszczą się wyłącznie w obszarze działań regulacyjnych poddanych kompetencji Prezesa UKE.
Warunki współpracy między T. SA i P. sp. z o.o. reguluje wymieniona wyżej umowa. Decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. Prezes UKE wprowadził do tej umowy zasady rozliczeń, oparte na płaskiej stawce interkonektowej. Ponadto regulator decyzją z [...] września 2006 r. wyznaczył T. SA jako operatora telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej, zobowiązując następnie T. SA do kalkulacji uzasadnionych kosztów świadczenia dostępu telekomunikacyjnego. Ostatecznie, w decyzjach z [...] lipca 2006 r. i z [...] sierpnia 2006 r. określił wysokość opłat pobieranych za zakańczanie połączeń w sieci T. SA uwzględniając wymienione obowiązki.