Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.), Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2011 r. sprawy ze skargi M. L., W. R. Ś., A. K. H., A. J. Ś., T. M. W., B. J. W. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2010 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu wniosku skargę oddala.
Wojewoda Pomorski postanowieniem z dnia [...] lipca 2010 r., na podstawie art. 66 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. - zwanej dalej k.p.a.)
- zwrócił wniosek z dnia 15 czerwca 2010 r. o ustalenie wysokości oraz wypłatę odszkodowania z tytułu wydania niezgodnej z prawem decyzji.
Organ wyjaśnił w treści uzasadnienia, iż S. Ś., A.A. M., J.W. K., M. L., W.R. Ś., A.K. H., A.J. Ś., T.M. W., B.J. W. skierowali do Wojewody [...] w piśmie z dnia [...] czerwca 2010 r. wniosek o ustalenie wysokości oraz wypłatę odszkodowania z tytułu wydania niezgodnej z prawem decyzji. Powołując się na art. 417 § 1 w związku z art. 417¹ ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm. - zwanej dalej k.c.), wnieśli o określenie wartości nieruchomości gruntowych wymienionych we wniosku o łącznej powierzchni 58,8826 ha, położonych w obrębach: P., R., M. B., M. i wypłatę odszkodowania na rzecz wnioskodawców, stosownie do przysługujących im udziałów spadkowych. Organ wskazał, iż podstawę żądania stron stanowi ostateczna decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2010 r., nr [...], którą organ ten, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i § 2 oraz art. 158 § 2 k.p.a., stwierdził :
1) nieważność orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] czerwca 1950 r., nr [...] orzekającego o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa, na cele reformy rolnej, majątku ziemskiego o powierzchni 104,3604 ha, położonego w P., (stanowiącego własność S. Ś.), w części dotyczącej nieruchomości o łącznej powierzchni 45,4778 ha, wchodzących w skład powyższego majątku ziemskiego oraz
2) wydanie powyższego orzeczenia z naruszeniem prawa w części dotyczącej nieruchomości o łącznej powierzchni 58,8826 ha, wchodzących w skład wymienionego majątku ziemskiego.
W ocenie organu I instancji dochodzenie roszczeń o odszkodowanie za szkody wyrządzone na skutek wydania w postępowaniu administracyjnym decyzji obciążonych wadami, o których stanowi art. 156 § 1 k.p.a., regulował art. 160 k.p.a. Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 162, poz. 1692 - zwanej dalej ustawą zmieniającą) wprowadziła istotne zmiany w stanie prawnym w zakresie dochodzenia roszczeń odszkodowawczych spowodowanych wadliwymi decyzjami organów administracji publicznej. Ustawa weszła w życie z dniem 1 września 2004 r. i w art. 2 uchyliła art. 160 k.p.a. stanowiąc, że do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie tej ustawy, to jest przed dniem 1 września 2004 r., stosuje się art. 160 k.p.a. w brzmieniu obowiązującym przed tą datą. Jednocześnie ustawa wprowadziła w ustawie Kodeks cywilny przepis art. 417¹, który w § 2 odnosi się do możliwości żądania naprawienia szkód wyrządzonych przez wydanie ostatecznych decyzji, po stwierdzeniu we właściwym postępowaniu niezgodności z prawem takich decyzji.
W świetle treści art. 5 ww. ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. istotne znaczenie ma ustalenie, czy rozpatrzenie wniosku o odszkodowanie winno nastąpić w trybie postępowania administracyjnego, tj. art. 160 k.p.a., czy też w trybie postępowania sądowego, a więc 417¹ § 2 k.c. w związku z art. 1 k.p.c.