Uzasadniając skargę M. S. wskazał, iż 16 listopada 2004 r. wystąpił z żądaniem - wnioskiem - do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa o zmianę decyzji w trybie art. 155 kpa. Wskazał również, że w ciągu trwającej już kilku lat sprawy wielokrotnie zwracał się z zażaleniem na zamierzoną, celową i uporczywą bezczynność Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa m.in. pismem z dnia 16 lipca 2007 r.
Zdaniem skarżącego postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte 16 listopada 2004 r., a więc prawie rok przed zmianą dokonaną ustawą z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw, co oznacza, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na mocy art. 7 tej ustawy jest nadal organem wyższego stopnia w stosunku do Krajowej Komicji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Tym samym jest jedynym właściwym organem do załatwienia zażalenia skarżącego na bezczynność Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wniesionego w trybie art. 37 kpa.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Wskazać trzeba, iż sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku stanowiącego przedmiot postępowania administracyjnego lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia zgodności z przepisami prawa materialnego i postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego z daty podejmowania kontrolowanego rozstrzygnięcia.
Kontrolując legalność zaskarżonego postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2007 r., którym zostało utrzymane w mocy rozstrzygnięcie tego organu z dnia [...] lipca 2007 r., Sąd nie stwierdził, aby wydane zostało ono z naruszeniem prawa.
Z akt niniejszej sprawy wynika, iż skarżący M. S. pismem datowanym na dzień 16 lipca 2007 r. (20 lipca 2007 r. data prezentaty organu), skierowanym do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniósł na podstawie art. 37 § 1 kpa zażalenie na bezczynność Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, z powodu nie udzielenia przez ten organ odpowiedzi na pismo skarżącego z dnia 29 września 2006 r., w którym wniósł on na podstawie art. 111 kpa o uzupełnienie decyzji Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] czerwca 2006 r. Z akt sprawy wnika również, że wymienione pismo, postanowieniem z dnia [...] lipca 2007 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał Polskiej Izbie Inżynierów Budownictwa do załatwienia zgodnie z właściwością. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2007 r.
Zgodnie z art. 61 § 1 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Przyjęte w powołanym przepisie rozwiązanie nie oznacza dowolności organu administracji publicznej w sposobie wszczęcia postępowania, bowiem w przypadku żądania przez stronę wszczęcia postępowania w określonej sprawie, organ jest związany tym żądaniem. Stosownie do art. 61 § 3 kpa datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej.