Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Montowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Bogusław Cieśla, asesor WSA Michał Podsiadło, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Starosty [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2021 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu podania w sprawie wniosku o ustalenie linii brzegu potoku I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] maja 2021 r. znak: [...]; II. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz Skarbu Państwa - Starosty [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] września 2021 r., znak: [...], Minister Infrastruktury, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm., dalej "k.p.a.") oraz art. 220 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 624 z póżn. zm.), po rozpoznaniu wniosku Starosty S., działającego w imieniu Skarbu Państwa, o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] maja 2021 r. znak: [...]. o zwrocie podania ww. Starosty o ustalenie linii brzegu potoku B. na działkach ew. nr [...] oraz [...], obręb S., gm. S., pow. s..
Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych wskazanych przez Ministra Infrastruktury.
Pismem z [...] września 2020 r., znak: [...], Starosta S., działający w imieniu Skarbu Państwa (dalej także "wnioskodawca" lub "skarżący"), wystąpił do Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z wnioskiem o ustalenie linii brzegu potoku B. na działkach ew. nr [...] oraz [...], obręb S., gm. S., pow. s.. Przedmiotowy wniosek wpłynął do Ministra Klimatu i Środowiska w dniu 7 października 2020 r. W okresie od 6 października 2020 r. do 13 listopada 2020 r, zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Klimatu i Środowiska (Dz.U. z 2021 r. poz. 941), ministrem kierującym działem administracji rządowej gospodarka wodna był Minister Klimatu i Środowiska. Obecnie, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2019 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury (Dz.U. z 2021 r. poz. 937) ministrem właściwym do spraw gospodarki wodnej jest Minister Infrastruktury.
Minister ten wskazał, że złożenie żądania wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia linii brzegu nie powoduje automatycznie skutku jego wszczęcia. Na wstępnym etapie rozpoznania sprawy, organ bada kwestie formalne związane ze złożeniem przedmiotowego wniosku, bowiem wszczęcie postępowania uzależnione jest od spełnienia warunków formalnoprawnych.
Pismem z [...] grudnia 2020 r., znak: [...], ID: [...], Minister Infrastruktury wezwał Starostę S. do usunięcia braków formalnych wniosku w terminie 30 dni od otrzymania wezwania oraz do uiszczenia opłaty skarbowej w wysokości 10 zł za wydanie decyzji, na odpowiedni rachunek bankowy Urzędu Miasta [...], zgodnie z pkt 53 części I załącznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2020, poz. 1546 z późn. zm.). Starosta S. został w ww. wezwaniu pouczony, że zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a. nieusunięcie wskazanych braków formalnych w terminie 30 dni od daty jego otrzymania spowoduje pozostawienie przedmiotowego wniosku bez rozpoznania. Dodatkowo poinformowano, że nieuiszczenie opłaty skarbowej w wyznaczonym terminie skutkować będzie zwrotem podania do wnioskodawcy zgodnie z art. 261 § 2 k.p.a.