Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Antas (spr.), sędzia WSA Artur Kuś, Protokolant spec. Eliza Jędrasik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi M. B. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.w G. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na uprzywilejowanie w ruchu drogowym pojazdów oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] października 2018 r. nr [...] r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, w wyniku rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez M. B. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P., działając na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1990), dalej: u.p.r.d. oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), dalej: k.p.a., utrzymał w mocy własną decyzję z [...] września 2018 r. nr [...], którą odmówił wydania zezwolenia na uprzywilejowanie w ruchu drogowym pojazdów samochodowych marki: 1. [...], nr rej. [...], nr nadwozia [...], 2. [...], nr rej. [...], nr nadwozia [...], 3. [...], nr rej. [...], nr nadwozia [...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Wnioskiem z 20 czerwca 2018 r. M. B. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą P. wystąpił o wydanie zezwolenia na uprzywilejowanie w ruchu drogowym trzech pojazdów samochodowych marki: 1. [...], nr rej. [...], nr nadwozia [...], 2. [...], nr rej. [...], nr nadwozia [...], 3. [...], nr rej. [...], nr nadwozia [...]. Wnioskodawca wyjaśnił, że pojazdy proponowane do uprzywilejowania w ruchu drogowym są wykorzystywane w akcjach związanych bezpośrednio z ratowaniem życia lub zdrowia ludzkiego, między innymi podczas przewozów osób chorych oraz poszkodowanych, w tym w stanie ciężkim po urazach spowodowanych wypadkami komunikacyjnymi, w stanach chorobowych, które mogą bezpośrednio zagrażać ich życiu lub zdrowiu. Wnioskodawca wskazał, że na mocy umowy zawartej z Poszukiwawczym Ochotniczym Pogotowiem Ratunkowym w G.udostępnia ww. podmiotowi pojazdy proponowane do uprzywilejowania w ruchu drogowym. Ponadto wnioskodawca podał, że świadczy usługi zabezpieczenia medycznego imprez masowych oraz ubiega się o przystąpienie do konkursów ogłaszanych przez szpitale na świadczenie usług transportu sanitarnego, w których wymogiem jest dysponowanie pojazdami posiadającymi zezwolenie na uprzywilejowanie w ruchu drogowym.
Decyzją z [...] września 2018 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił wydania zezwolenia na uprzywilejowanie w ruchu drogowym pojazdów objętych wnioskiem M. B., stwierdzając, że analiza materiału dowodowego w przedmiotowej sprawie pozwala na stwierdzenie, iż głównym argumentem przedstawionym przez wnioskodawcę przemawiającym za uprzywilejowaniem w ruchu drogowym pojazdów jest uczestnictwo w zabezpieczeniach medycznych imprez masowych. Mając na uwadze to ustalenie, w opinii organu brak jest przesłanek do uprzywilejowania w ruchu drogowym wnioskowanych pojazdów. Nie można bowiem założyć a priori, że wnioskodawca będzie podejmował działania związane z ratowaniem życia lub zdrowia ludzkiego tylko dlatego, że podczas imprez masowych może zdarzyć się wypadek wymagający użycia pojazdu w celu ratowania życia lub zdrowia ludzkiego. Z przedstawionego materiału dowodowego wynika, że wnioskodawca nie wykonuje transportów międzyszpitalnych. Przesłanką do uprzywilejowania w ruchu drogowym pojazdów nie może być zaś sam fakt, iż wnioskodawca został zarejestrowany jako podmiot leczniczy. Odnosząc się do argumentu strony, że posiadanie zezwolenia na uprzywilejowanie w ruchu drogowym pojazdu jest warunkiem koniecznym udziału w przetargach na świadczenie usług w zakresie transportu sanitarnego, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził, iż nie jest związany zapisami warunków przetargów ogłaszanych przez podmioty na świadczenia usług transportowych. Zgodnie z art. 53 ust. 1 pkt 12 u.p.r.d. pojazdem uprzywilejowanym w ruchu drogowym może być pojazd jednostki niewymienionej w pkt 1-11 cyt. ustawy, jeżeli jest używany w związku z ratowaniem życia lub zdrowia ludzkiego. Dopuszczalność wydania decyzji pozytywnej co do uprzywilejowania w ruchu drogowym pojazdu uwarunkowana jest w świetle powołanego przepisu ustaleniem, że wnioskowany do uprzywilejowania pojazd jest używany w związku z ratowaniem życia lub zdrowia ludzkiego. Dopiero ustalenie tego warunku umożliwia organowi wydanie zezwolenia na uprzywilejowanie w ruchu drogowym pojazdu. W przedmiotowej sprawie, zdaniem organu, wnioskodawca nie dowiódł, że proponowane do uprzywilejowania w ruchu drogowym pojazdy używane są w związku z bezpośrednim ratowaniem życia lub zdrowia ludzkiego, w szczególności nie przedstawił materiału dowodowego potwierdzającego wykorzystywanie pojazdów w związku z bezpośrednim ratowaniem życia lub zdrowia ludzkiego. Ponadto w nadesłanym materiale dowodowym brak jest dokumentów potwierdzających spełnienie przez pojazdy proponowane do uprzywilejowania w ruchu drogowym cech technicznych i jakościowych określonych w Polskich Normach przenoszących europejskie normy zharmonizowane, a odnoszących się do specjalistycznych środków transportu.