Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kuś (spr.), Sędzia WSA Wojciech Sawczuk, Asesor WSA Elżbieta Granatowska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi H. W. na bezczynność Burmistrza K. w przedmiocie wydania decyzji I. zobowiązuje Burmistrza K. do rozpoznania wniosku skarżącego H. W. o ustalenie warunków zabudowy - w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; II. stwierdza, że bezczynność Burmistrza K. w rozpoznaniu wniosku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Burmistrzowi K. grzywnę w wysokości 2000 (dwa tysiące) złotych; IV. zasądza od Burmistrza K. na rzecz H. W. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. H.W. ("skarżący", "inwestor"), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z 29 czerwca 2021 r., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na "bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza K." w sprawie rozpatrzenia jego wniosku dotyczącego wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zakładu produkcyjnego w zakresie przetwórstwa tworzyw sztucznych wraz z zapleczem biurowym, socjalnym, technicznym i magazynowym, na działkach ewidencyjnych nr [...] i [...] z obrębu [...] w K.
Skarżący zarzucił organowi rażące naruszenie prawa, tj.: art. 8, art. 12, art. 35, art. 36, art. 37 oraz art. 104 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735; dalej: "k.p.a.") w związku z niewydaniem decyzji administracji z wniosku skarżącego z 22 września 2010 r., o wydanie decyzji o warunkach zabudowy.
W związku z powyższymi zarzutami wniósł o: a) zobowiązanie Burmistrza K. do wydania decyzji o warunkach zabudowy w terminie 30 dni; b) stwierdzenie, że Burmistrz K. dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa; c) zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania sądowego, według norm przepisanych.
Skarżący w uzasadnieniu podniósł, że przedmiotową skargę poprzedziło "ponaglenie (zażalenie)" skarżącego, skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "SKO") na "bezczynność i przewlekłość Burmistrza K.", w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla ww. inwestycji. SKO postanowieniem z [...] maja 2021 r., nr [...] (doręczone pełnomocnikowi skarżącego 18 czerwca 2021 r.), działając na podstawie art. 37 k.p.a., uznało powyższe zażalenie za nieuzasadnione. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że organ I instancji nie dopuścił się bezczynności i przewlekłości postępowania, gdyż podejmował działania mające na celu ustalenie aktualnych stron postępowania, a ponadto zawiadamiał strony postępowania o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy. Zacytowano brzmienie art. 35 k.p.a., art. 36 k.p.a. i art. 37 k.p.a. i wyrażono pogląd, że "(...)niedopuszczalnym jest, aby organ administracji publicznej nie podejmował jakiegokolwiek działania przy rozpatrywaniu wniosku złożonego przez stronę o wydanie określonej decyzji".
Zdaniem skarżącego wnioski, które ostatecznie wyciągnął organ II instancji, są w przedmiotowej sprawie błędne i niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym. SKO zacytowało obszerny fragment wyjaśnień złożonych przez organ I instancji, z których wynikało, że organ podjął szereg czynności mających na celu ustalenie stron postępowania. Zdaniem SKO, argumentem za uznaniem zażalenia za nieuzasadnione jest również fakt, że organ I instancji trzykrotnie zawiadamiał strony o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy. Wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji złożony został do organu 22 września 2010 r. Skarżący zawiadomieniem z 1 października 2010 r., poinformowany został o wszczęciu postępowania. Następnie SKO decyzją z [...] października 2020 r., nr [...] uchyliło w całości decyzję burmistrza K. Nr [...] o warunkach zabudowy z [...] lipca 2020 r. i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.