Sprawa ze skargi na decyzję SKO w R. w przedmiocie zobowiązania do przywrócenia naruszonych stosunków wodnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur (sprawozdawca), Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Referent stażysta Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2014 r. sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do przywrócenia naruszonych stosunków wodnych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Gminy i Miasta G. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. na rzecz skarżącego Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/6

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej: "organ odwoławczy", "SKO") decyzją z dnia [...] października 2013 r. znak [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267) po rozpoznaniu odwołania Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (dalej także: "skarżący", "GDDKiA") od decyzji Burmistrza Gminy i Miasta G. (dalej także: "organ I instancji") z dnia [...] lipca 2013r. znak [...], nakazującej Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w W. usunięcie przeszkód i zmian w odpływie wody przy wiadukcie w G. od strony zachodniej, w pobliżu działki o nr ewid. [...] i przyległych - zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy.

Powyższe decyzje zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Burmistrz Gminy i Miasta G. wszczął postępowanie w niniejszej sprawie w związku z pismem T. A. informującym o podtapianiu działki nr [...] w G. Podczas oględzin w terenie ustalono, że po obu stronach zjazdu z wiaduktu w kierunku zachodnim (ul. P.) znajdują się rowy. Od strony południowej rów jest zamulony i brak jest ciągłości odpływu wody, ponadto wysokość jego skarp jest niska i waha się od 10 do 40 cm. Rów od strony północnej jest zachwaszczony i wymaga oczyszczenia, ponadto ze skarpy wiaduktu osuwa się materiał powodując wypłycenie rowu przy przepuście. Spadek dna rowów skierowany jest w kierunku wschodnim (czyli do trasy S7). Rów przy drodze lokalnej od jej strony zachodniej na wys. działki [...] kończy się i występuje w nim zastoina wody. Na tym odcinku brak jest przepustu pod drogą lokalną. Znaczna część drogi lokalnej ma spadek w kierunku wschodnim, spadek na obie strony występuje dopiero przy zakończeniu działki [...]. Zarówno droga lokalna, rów i pozostałe działki mają znaczne nachylenie z południa na północ, a na zakończeniu rowu przy drodze lokalnej gromadzi się woda. Nie stwierdzono umyślnego zasypania rowu przez właścicieli sąsiadujących działek. W oparciu o powyższe ustalenia organ I instancji wydał w dniu [...] października 2011 r. decyzję nakazującą Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad usunięcie przeszkód i zmian w odpływie wody. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego SKO w R. uchyliło tą decyzję. W prowadzonym ponownie postępowaniu organ I instancji powołał biegłego do wydania opinii w celu przeprowadzenia oceny stanu urządzeń odwadniających, wykonania pomiarów i określenia kierunków spływu wód i ewentualnych przeszkód w ich prawidłowym odpływie. Biegła mgr inż. I. K. w sporządzonej na zlecenie organu I instancji opinii wskazała, iż przyczyną zakłócenia stosunków wodnych działki [...] i sąsiednich jest wykonanie wysokiego nasypu zachodniego zjazdu z wiaduktu oraz nasypu odcinka południowego drogi lokalnej, usytuowanych pod kątem 60° i 40° do kierunku spływu powierzchniowego ze spornego terenu przy ul. P. i nieprawidłowo funkcjonujących urządzeniach odprowadzających wodę. W oparciu o powyższe ustalenia opinii Burmistrz Gminy i Miasta w G. w dniu [...] czerwca 2012 r. wydał decyzję nakazującą Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad usunięcie przeszkód w odpływie wody oraz wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom. Wobec złożenia przez GDDKiA odwołania do SKO, w którym skarżący zarzucił niekompetencję osoby opiniującej i wskazał na konieczność powołania biegłego z branży drogowej oraz uchylenie przez organ odwoławczy decyzji, przy ponownym rozpoznaniu sprawy zasięgnięto opinii biegłego - rzeczoznawcy Stowarzyszenia Inżynierów i Techników Wodnych i Melioracyjnych dr inż. W. R., przy czym przy wydawaniu opinii uczestniczył mgr inż. J. L., posiadający uprawnienia projektowe i wykonawcze w zakresie dróg. Organ I instancji w oparciu o ustalenia obu opinii stwierdził, że podstawową przyczyną zalewania działek przyległych do wiaduktu oprócz braku utrzymania i konserwacji rowów jest zablokowanie spływu wód ze zlewni naturalnej poprzez nasyp wiaduktu. Wobec tego za istotną kwestię uznano wykonanie odprowadzenia wody z rowu znajdującego się po stronie zachodniej drogi lokalnej, który obecnie jest bezodpływowy. Wskazano jednocześnie, iż obowiązkiem inwestora jest realizacja inwestycji bez naruszania przepisów art. 29 ustawy prawo wodne, a jak wynika z oględzin w terenie oraz opinii biegłych, nasyp wiaduktu uniemożliwił naturalny odpływ wody. Z tego względu uznano za konieczne zapewnienie tego odpływu poprzez wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom i zapewnienie bezkolizyjnego odpływu wód do odbiornika czyli do rzeki. W zaistniałej sytuacji pozbawiony odpływu rów od strony zachodniej drogi lokalnej gromadzi wodę, która nie jest w stanie odparować i w dalszej konsekwencji następuje podtapianie przyległych gruntów. Zatem wykonanie odprowadzenia wody z tego rowu staje się najistotniejszą sprawą do zrealizowania. Wskazano jednocześnie, że rowy odwadniające skarpy wiaduktu mają na niektórych odcinkach różne wymiary i różne spadki, jak również zatraciły kształt rowów. Po ich odtworzeniu, odmuleniu i nadaniu im właściwych spadków oraz przy należytej konserwacji będą wystarczające dla odprowadzenia wód opadowych w czasie deszczu miarodajnego zarówno z wiaduktu jak i ze zlewni, wówczas wybudowany system odwodnienia drogi będzie spełniał swoją funkcję. Organ I instancji podniósł także, iż opinia biegłych wskazała na nieprawidłowe wykonanie zjazdu z ul. P. do posesji nr [...]. Duży spadek zjazdu powoduje obfity spływ wody bezpośrednio na posesję, co uzasadnia zalecenie wykonania zabezpieczenia przed nadmiernym zalewaniem tej działki, które można zrealizować poprzez np. odwodnienie liniowe. Wskazano jednocześnie, iż kwestia zmiany ukształtowania powierzchni działki nr [...] może być przedmiotem odrębnego postępowania. Mając na uwadze powyższe organ I instancji decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. znak [...] na podstawie art. 29 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2005 r., Nr 239, poz. 2019 ze zm.) (dalej: "Prawo wodne") nakazał Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w W. usunięcie przeszkód i zmian w odpływie wody przy wiadukcie w G. od strony zachodniej, w pobliżu działki o nr ewid. [...] i przyległych poprzez:

Strona 1/6