Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Marlena Stolarczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi M. R. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów uchyla zaskarżoną decyzję.
Syg. akt VIII SA/Wa 117/20
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2019 roku Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji biorąc za podstawę art. 8a ust.1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 roku o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno - Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin( DZ.U z 2019 roku, poz. 288 ze zm. dalej ustawa), po rozpatrzeniu wniosku M. R. odmówił wyłączenia stosowania wobec niego stosowania art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy.
Podstawą rozstrzygnięcia były następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna.
M. R. wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2017 roku wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o zastosowanie wobec niego art. 8a ustawy. W uzasadnieniu wniosku przedstawił przebieg oraz charakter swojej służby. Jego zdaniem przed dniem 31 lipca 1990 roku służył krótkotrwale, a także wykonywał rzetelnie swoje obowiązki po dacie 12 września 1989 roku.
Podnosił, iż w 1990 roku przeszedł pozytywną weryfikację i swoją pracę kontynuował jako policjant do [...] lutego 2006 roku. Wskazywał, iż kilkakrotnie był mianowany na wyższy stopień służbowy oraz stanowiska służbowe, a także był wyróżniany nagrodami pieniężnymi, otrzymał w 2002 roku brązową odznakę ,, Zasłużony Policjant ‘’.
Zgodnie z pismem Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu - stanowiącym informacje o przebiegu służby z dnia 24 maja 2017 roku, wnioskodawca pełnił służbę na rzecz totalitarnego państwa, o której mowa w art. 13b ustawy w okresie od 1 lipca 1986 roku do 17 kwietnia 1990 roku, tj. 3 lata 9 miesięcy i 17 dni.
Całkowity okres służby wynosił 23 lata 8 miesięcy i 24 dni( od [...] czerwca 1982 roku do dnia [...] lutego 2006 roku. Ponadto do wysługi zaliczono okres 2 lat 14 dni pełnienia zasadniczej służby wojskowej.
Komendant Główny Policji pismem z dnia [...] kwietnia 2018 roku przekazał informacje dotyczące przebiegu służby i ze zgromadzonych dokumentów wynika, iż po 12 września 1989 roku rzetelnie wykonywał zadania i obowiązki. Potwierdzeniem tego były awanse, przyznawane nagrody oraz przyznanie odznaki ,, Zasłużony Policjant ‘’. Nie stwierdzono orzeczenia wobec wnioskodawcy zastosowania kar dyscyplinarnych.
Na podstawie art. 8a ustawy Minister w drodze decyzji, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, może wyłączyć stosowanie art. 15c, art. 22a i art. 24a w stosunku do osób pełniących służbę, o której mowa w art. 13b, ze względu na krótkotrwałą służbę przed dniem 31 lipca 1990 roku oraz rzetelne wykonywanie zadań i obowiązków po dniu 12 września 1989 roku, w szczególności z narażeniem zdrowia i życia. Wskazane przesłanki powinny być spełnione łącznie.
W ocenie organu pierwsza z przesłanek - krótkotrwałość powinna być analizowana indywidualnie, w ujęciu bezwzględnym jako długość okresu służby na rzecz totalitarnego państwa oraz w aspekcie proporcjonalnym - poprzez porównanie całości służby do okresu na rzecz totalitarnego państwa.