Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda /sprawozdawca/, Sędzia WSA Sławomir Fularski, Protokolant Katarzyna Filipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2008 r. sprawy ze skargi J.S.M. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych dokumentów 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]; 2) stwierdza, że uchylone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Pismem z dnia 10 marca 2008 r. skarżący J.M. wystąpił z wnioskiem o wydanie uwierzytelnionych dokumentów: protokołu z przeprowadzonego postępowania kwalifikacyjnego z dnia 27 lutego 2008 r., notatki służbowej przewodniczących zespołów odnośnie punktacji zadania i wzorcowego zadania praktycznego z postępowania z dnia 25 maja 2006r.
Postanowieniem Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2008 r., znak: [...] odmówiono przesłania skarżącemu notatki służbowej przewodniczących zespołu odnośnie punktacji zadania oraz wzorcowego zadania praktycznego z postępowania kwalifikacyjnego z dnia 25 maja 2006 r.
W uzasadnieniu organ I instancji oparł się na treści art. 73 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej k.p.a. Dodał, iż zgodnie z orzecznictwem NSA strona postępowania nie może żądać, aby organ wykonywał i dostarczał jej kserokopie dokumentów znajdujących się w aktach administracyjnych. Strona może jedynie domagać się uwierzytelniania sporządzonych przez siebie odpisów (w tym kserokopii) z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, ale tylko wtedy gdy uzasadni to swoim ważnym interesem. Dokumenty, których domaga się skarżący zostały stworzone na potrzeby postępowania kwalifikacyjnego w celu jednolitej oceny prac kandydatów przez Państwową Komisję Kwalifikacyjną. Powyższe materiały nie stanowią części akt J.M. i jako takie nie podlegają udostępnieniu.
W wyniku ponownego rozpoznania sprawy Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r., znak[...] utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] kwietnia 2008 r.
Swoje stanowisko organ odwoławczy uzasadnił tym, iż notatka służbowa przewodniczących zespołów odnośnie punktacji zadania i wzór rozwiązania zadania praktycznego z części pisemnej egzaminu nie są dokumentami urzędowymi, o których mowa w art. 76 § 1 k.p.a. i nie stanowią części akt skarżącego w sprawie nadania uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości i jako takie nie podlegają udostępnieniu.
Skargę na powyższą decyzję złożył J.M., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Zarzucił - brak jawności oraz brak możliwości zapoznania się z pełną zawartością akt, w szczególności przeglądania materiałów związanych z prawidłowym rozwiązaniem zadania praktycznego i notatki służbowej przewodniczących zespołów dotyczącej punktacji zadania; nie wydanie przez organ uwierzytelnionych odpisów ww. dokumentów, które maja ważne znaczenie dla skarżącego. Podniósł również, iż organ dokonał błędnej wykładni art. 73 § 1 i 2 k.p.a. oraz przepisów prawa procesowego w szczególności niedopełenienie obowiązków wynikających z art. 7, 8, 9 i 10 k.p.a., pobieżną i błędną ocenę zadania praktycznego, brak podania obowiązujących ustaw i rozporządzeń wykonawczych stosowanych przy rozwiązaniu zadania praktycznego, akceptowanie przez organ sprawdzający "wadliwych odpowiedzi" ujętych w kluczu odpowiedzi jako prawidłowe, obejmowanie pytaniami zagadnień budzących spory w literaturze i doktrynie, dokonanie zmian zasad punktacji zadania praktycznego po zakończeniu egzaminu pisemnego. Takie postępowanie organu godzi w zasadę prawdy obiektywnej i zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu.