Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz- Nowak, Protokolant Sekretarz sądowy Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Skaryszewie z dnia 18 lutego 2011 r. nr V/25/2011 w przedmiocie określenia warunków funkcjonowania Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
W dniu [...] lutego 2011 roku Rada Miejska w S. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia warunków funkcjonowania Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy. Załącznikiem do przedmiotowej uchwały był Regulamin pracy gminnego zespołu interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałaniu przemocy.
Prokurator Rejonowy [...] w skardze z dnia [...] marca 2018 roku wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w całości.
Uchwale tej zarzucał istotne naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (DZ.U.
z 2017 roku, poz. 1875 dalej jako u.s.g.) w związku z art. 2 ust.1 w związku z art. 4 ust.1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (DZ.U. z 2017 roku, poz. 1523 dalej jako ustawa) i art. 88 Konstytucji RP poprzez zaniechanie opublikowania tejże uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym jako aktu prawa miejscowego, art. 9 a ust. 6-10, art. 9b ust.3 oraz 9c ust. 1-3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 roku o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (DZ.U. z 2015 roku, poz. 1390 dalej jako u.p.p.r.) oraz § 118 w związku z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie zasad techniki prawodawczej (DZ.U z 2016 roku, poz. 283 dalej jako rozporządzenie) poprzez wprowadzenie do uchwały w § 4 ust. 2-5, § ust.1, 3 i § 8 ust.1-3 powtórzeń i modyfikacji tekstu ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, art. 9a ust.15 tej ustawy poprzez brak uregulowania w zaskarżonej uchwale kwestii dotyczącej odwoływania członków zespołu interdyscyplinalnego, do uregulowania której zobowiązał radę przepis art. 9a ust.15 u.p.p.r.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazywał na podstawową wadliwość przedmiotowej uchwały, iż nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] jako akt prawa miejscowego.
Podnosił, że w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntował się pogląd, iż aktem prawa miejscowego jest akt, którego adresatem jest szeroki krąg podmiotów (które mogą być jednak w jakiś sposób dookreślone) i który został wydany w granicach i na podstawie upoważnienia ustawowego. W przypadku uznania, że uchwała zawiera przynajmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym jest ona aktem prawa miejscowego, który zgodnie z art. 42 u.s.g. w związku z art. 13 pkt 2 ustawy oraz w związku art. 88 ust.1 Konstytucji RP podlega obowiązkowej publikacji.
W ocenie skarżącego zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w S. w sprawie określenia warunków funkcjonowania Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy zawiera normy o charakterze wewnętrznym, określające organizację i pracę zespołu. Jednak w treści uchwały można znaleźć też normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Zaskarżona uchwała jest skierowana do nieokreślonego kręgu podmiotów mogących wchodzić w skład zespołu. Ponadto postanowienia są skierowane niewątpliwie do podmiotów, spośród których przynajmniej część nie jest podporządkowana Radzie Gminy, czy też Burmistrzowi. Uchwała ta wykazuje więc cechy aktu prawa miejscowego.